Законодательное Собрание Свердловской области ушло на каникулы, так и не приняв региональный закон «О бесплатной юридической помощи». Чтобы дать ему зелёный свет, не хватило всего одного голоса. Но дело тут, похоже, не в позиции одиночки.
Этот законопроект был просто обязан родиться в положенный срок и, во всех смыслах, отменно здоровым. Его повивальной бабкой стала «Открытая трибуна» Заксобрания, призванная сделать процесс законотворчества максимально открытым, прозрачным для общества и доступным для широкого обсуждения. По этой же причине медийное сопровождение проекта взяла на себя «Областная газета» (см. № 162 за 25 апреля с.г.).
Да и как иначе, если за шесть лет, что Свердловская область в числе десяти субъектов Федерации участвовала в эксперименте по оказанию бесплатной юридической помощи, предельно чётко обозначились и приоритетные проблемы, с которыми идут к юристам, и категории граждан, которые нуждаются в правовой поддержке, но не могут оплатить услуги адвоката.
Пенсионеры, инвалиды и малоимущие — вот кому в первую очередь нужна помощь бесплатных стряпчих. Что касается проблем, то тут с большим отрывом от остальных идут вопросы по жилищному законодательству, о правах на имущество и, разумеется, обо всём, что связано с пенсиями.
Куда же сегодня могут пойти с грузом этих проблем старые, больные, очень небогатые?
В трёх городах области — Екатеринбурге, Каменске-Уральском и Нижнем Тагиле — работают отделения госюрбюро, или, если официально, ФКУ «Государственное юридическое бюро по Свердловской области», специально созданные для оказания бесплатной правовой поддержки. 15 специалистов этих бюро с 2005 года приняли и помогли почти 27 тысячам уральцев.
Кроме них, по данным ГУ Минюста по Свердловской области, семи тысячам человек в прошлом году оказали помощь 17 отделений Ассоциации юристов России, еще трем тысячам тоже безвозмездно помогли нотариусы.
В труднодоступных и малонаселенных районах Среднего Урала открыт десяток юридических консультаций областной Адвокатской палаты. Как сообщил ещё на апрельской «Открытой трибуне» советник президента АП Пётр Мальцев, бесплатную правовую поддержку землякам готовы оказать до трёхсот адвокатов. А всего в прошлом году специалисты 111 адвокатских образований и подразделений адвокатских образований Свердловской области бесплатно приняли и помогли советом, составить документ, представляли в судах или иных организациях интересы почти девяти тысяч граждан.
При четырёх среднеуральских вузах открыты так называемые юридические клиники. Там лечат правовой нигилизм и неграмотность студенты-правоведы. Кроме реальной и сиюминутной помощи они и сами учатся тому, что не поймешь, штудируя римское право — гуманизму, состраданию, привычке помогать не сильным, а правым и нуждающимся в поддержке.
Разумеется, не все юристы — альтруисты. Значительную часть бесплатных для неимущих земляков услуг оплачивает областной бюджет. Участникам апрельского обсуждения спикер Заксобрания Людмила Бабушкина напомнила: из этого источника в прошлом году на оказание бесплатной юридической помощи в труднодоступных районах Среднего Урала было выделено 11 миллионов рублей. Модератор «Открытой трибуны» Елена Чечунова заверила, что депутаты и впредь постараются учитывать интересы избирателей, нуждающихся в правовой поддержке.
Именно поэтому уже принятый в январе нынешнего года федеральный закон о бесплатной юридической помощи оставил многие позиции на усмотрение областных Заксобраний. Депутаты и вправе, и должны учитывать специфику региона, состав населения, особенности правовых коллизий, которые его, это население, волнуют. И, если надо, с учётом возможностей регионального бюджета, дополнять список тех, кому безвозмездная помощь необходима.
Начавшись с «Открытой трибуны» Заксобрания, обсуждение продолжалось уже в рабочей группе. Возглавил её Виктор Шептий, поскольку, по его словам, вместе с другим зампредом ЗССО Еленой Чечуновой, работавшей в региональной общественной приёмной В.В. Путина и потому знающей проблему правовой помощи не понаслышке, был одним из авторов этой законодательной инициативы.
Жаркие споры разгорелись как раз вокруг упомянутых дополнительных категорий. Важным было мнение Уполномоченного по правам человека в Свердловской области: под эгидой областного омбудсмена работают почти два десятка общественных приёмных в муниципальных образованиях, в составе которых на общественных началах трудятся преподаватели и студенты юридических вузов, юристы некоммерческих организаций.
Свои предложения были у других депутатов и фракций, и поскольку у руля рабочей группы стоят единороссы, обычная в таких случаях дискуссия получила явный политический подтекст, о котором в своём комментарии говорят и те, и другие.
Но как бы то ни было, на сегодня ситуация такая. Ещё недавно Свердловская область «в плане реализации конституционных положений о предоставлении юридической помощи на безвозмездной основе являлась передовой в Уральском федеральном округе», — цитирую по тексту записки зампреда ГУ Минюста по области Дмитрия Павина. А далее бесстрастно отмечается, что в настоящее время в Уральском федеральном округе уже в пяти субъектах федерации приняты региональные законы, регулирующие деятельность в сфере оказания бесплатной юридической помощи.
Получается, несмотря на шестилетнее участие в эксперименте с юрбюро, «Открытую трибуну», активное и гласное обсуждение в рабочей группе теперь мы отстаём? Выходит, что так.
Но ведь это же не соревнование, кто быстрее примет закон, скажут читатели. Главное, чтобы он был качественным. Чтобы для каждой категорию граждан, нуждающихся в юридической помощи, она была доступна.
Так ведь и я о том же. Если законопроект пройдёт во втором и третьем чтениях, в бюджете 2013 года будет предусмотрено выделение для его реализации более двадцати миллионов рублей. Но для этого нужно, чтобы закон был принят вовремя. Иначе средства просто не «успеют» под него.
А поскольку обсуждение отложено, то в следующий раз к нему вернутся только после парламентских каникул, уже в конце сентября. Областной омбудсмен считает, что время ещё есть. Но контролировать, чтобы оно не было потрачено впустую — на политический торг, межфракционную борьбу и ненужные интриги — задача общественности и, конечно, нашей газеты как официального медиа-партнёра «Открытой трибуны».
Мнения
Дмитрий ШАДРИН, лидер фракции КПРФ в Законодательном Собрании Свердловской области (по тексту поста в ЖЖ):
—На последнем заседании ЗССО не прошел законопроект о бесплатной юридической помощи. Причина проста: <...> позиция определенной группы во фракции «Единая Россия», которая полагает, что любые доводы и предложения оппозиционных фракций, независимо от их значимости и обоснованности, можно отвергать. Так получилось и здесь. Поправки «Единой России», увеличивавшие количество категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, не требовали дополнительных денег из бюджета, а аналогичные поправки оппозиции — якобы требовали, а поэтому должны были быть отклонены. Переголосовывали три раза, но закон так и не приняли.
Виктор ШЕПТИЙ, заместитель председателя Законодательного Собрания Свердловской области, глава рабочей группы по доработке законопроекта «О бесплатной юридической помощи в Свердловской области»:
—К девяти категориям граждан, на которых распространяется действие федерального закона, в рабочую группу поступили предложения о порядка тридцати дополнительных категорий. Мы решили пока ограничить эту дополнительную группу шестью. А уж когда закон будет «запущен», то на основе уже действующего механизма вернуться к вопросу об остальных и рассмотреть их в виде поправок в закон. Во-первых, это было бы синхронизировано с принятием бюджета. Считаю, это позиция очень взвешенная.
Тем не менее закон пока не был принят из-за активного противодействия фракций ЛДПР, «Справедливой России» и КПРФ. Хочу заверить и тех, кто нуждается в подобной помощи, и тех, кто её осуществляет, что мы эту работу завершим в самом начале осенней сессии.
Татьяна МЕРЗЛЯКОВА, уполномоченный по правам человека в Свердловской области:
—Я бы пока не стала паниковать ни по поводу самого закона, ни по поводу сроков его принятия, потому что до января у нас, так сказать, в федеральном режиме и на федеральные средства работают госюрбюро (с 2013 года они передаются в ведение субъектов Федерации — С.П.). В сентябре консолидируем все силы и снова будем смотреть этот закон: что там не устраивает оппозицию и что надо сделать.
