Областные законодатели подводят итоги. О том, что успели сделать парламентарии за первый год своих полномочий, о плюсах и минусах работы в однопалатном формате, а также о перспективах законотворческой деятельности рассказала председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила БАБУШКИНА.
—Людмила Валентиновна, с декабря минувшего года Законодательное Собрание Свердловской области стало однопалатным. Что изменилось в его работе? В чём преимущества однопалатной системы?
—Основным преимуществом, на мой взгляд, стало то, что в формате однопалатного парламента процедура рассмотрения законопроектов ускорена не в ущерб их качеству, в основном за счёт исключения дублирования функций.
В своё время подписанию закона губернатором предшествовал сложный и длительный алгоритм. Сегодня процедура рассмотрения и принятия законопроекта депутатами существенно упростилась.
Изменения коснулись и организации работы законодателей. Создано семь профильных комитетов, шесть постоянных комиссий. В практику вошли совещания, проводимые председателем Законодательного Собрания с заместителями, с председателями профильных комитетов. На этих встречах обсуждаются все актуальные вопросы, касающиеся организации и проведения пленарных заседаний, работы комитетов над законопроектами, организационные вопросы.
В Законодательном Собрании изменилось соотношение политических сил. Раньше в Думе «Единую Россию» представляли 16 из 28 депутатов, а в Палате Представителей все депутаты были избраны от «Единой России». Сейчас безусловное большинство мест в парламенте принадлежит «Единой России»: в законодательный орган было избрано 29 депутатов от этой партии (в настоящее время их 28 — один из наших коллег стал председателем областного правительства). Вторая по численности партия — «Справедливая Россия». В парламенте работают 9 справедливороссов. КПРФ представлена 7 депутатами, ЛДПР — 4, один из которых сейчас проходит процедуру досрочного сложения депутатских полномочий, и один депутат не входит ни в одну фракцию.
Вне зависимости от того, избран ли тот или иной депутат по партийным спискам или по одномандатному округу, вне зависимости от его политических пристрастий и взглядов, он работает в комитете, в комиссии, вносит и обсуждает законопроекты. То, что качество принимаемых законов в однопалатном парламенте не ухудшилось, отмечают многочисленные эксперты.
Ещё одной особенностью нашего законодательного органа я считаю то, что почти половина парламентариев избраны впервые. Сегодня это уже опытные законодатели, которые понимают, что нужно для нашей области и где лучше обойтись без популизма, принять рациональное, консолидированное решение.
Зал заседаний Законодательного Собрания. Фото Андрея Мальцева.
—Неужели совсем обходитесь без конфликтов?
—Конечно, определённые сложности были и есть. Например, когда мы только начинали работать в новом созыве, депутаты, особенно вновь избранные, хотели проявить себя и очень эмоционально выступали на заседаниях. Сейчас, в большинстве своём, эмоции отошли на второй план, все настроены на конструктивную работу.
Депутатам необходимо соответствовать высокому уровню правовой культуры, которой всегда славился Урал. Наш регион стал центром правовых новаций в России, и это закономерно, так как в Свердловской области развитию юридической теории и практики способствуют мощная вузовская и академическая наука, системные организации юридического сообщества, активный юридический бизнес, развитое гражданское общество. Депутаты обязаны соответствовать этому высокому уровню.
Ускорился процесс рассмотрения законопроекта на стадии предварительного обсуждения, хотя и продлено время обсуждения проектов законов с общественностью. Нормативные акты, принятые Законодательным Собранием за последний год, — качественные и востребованные обществом.
Все законопроекты, которые принимаются к рассмотрению, в обязательном порядке публикуются на сайте, чтобы граждане могли с ними ознакомиться и направить депутатам свои замечания и предложения.
В процессе обсуждения до принятия документа в окончательном чтении мы должны снять все вопросы, устранить камни преткновения, которые могут помешать механизму реализации закона.
Мы должны быть открыты для общества и вся информация о деятельности комитетов размещается на сайте Заксобрания исчерпывающе и в полном объёме.
—Вы уже упомянули о том, что переход к однопалатному парламенту неизбежно привёл к изменению внутренней структуры, в том числе профильных комитетов...
—Это было не просто требование, связанное с организацией работы однопалатного парламента. Это было требование времени.
Принимая решение о создании семи профильных комитетов, депутаты исходили из тех задач и проблем, которые стояли пред Законодательным Собранием. Выбирая более узкую специализацию для каждого комитета, мы тем самым сосредоточили внимание на важнейших направлениях в экономике, бюджетной политике, в промышленности, в сельском хозяйстве.
Например, было принято решение о создании двух комитетов: по промышленной, инновационной политике и предпринимательству, а также по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды. В составе областной Думы и Палаты Представителей в своё время аграрная и промышленная политика были предметом ведения одного комитета. Усиление внимания каждой из этих самостоятельных отраслей — доказательство их важности, актуальности и того особого значения, которое придают депутаты развитию промышленности и сельского хозяйства нашего региона.
Возьмём ещё одно важнейшее направление — проблемы ЖКХ и всё, что с этим связано. Это сфера ведения комитета по развитию инфраструктуры и жилищной политики Законодательного Собрания.
На мой взгляд, пристальное внимание депутатов ко всем трём упомянутым мной направлениям позволяет более основательно и предметно вести разговор о переводе нашей промышленности на инновационные рельсы, о создании системы продовольственной безопасности, о качественно новом уровне поддержки малого и среднего бизнеса, сельского товаропроизводителя, установлению жилищного надзора и контроля за деятельностью управляющих компаний со стороны государства, муниципалитета и общественности.
Комитет по вопросам законодательства и общественной безопасности углублённо занимается своими направлениями, а комитет по региональной политике и развитию местного самоуправления больше внимания уделяет проблемам территорий.
—Пожалуй, самое лаконичное, «узконаправленное» и, вместе с тем, самое всеобъемлющее название носит комитет по социальной политике. Это признак того, что социальная политика для Законодательного Собрания стала важнейшим приоритетом?
—Социальная политика — приоритет не только для законодателей, но и для исполнительной власти. Достаточно упомянуть о том, что с каждым годом социальная составляющая закона о бюджете возрастает.
В бюджете 2012 года расходная часть более чем на 60 процентов состояла из социальных статей. В бюджете 2013 года уже 70 процентов — социальные расходы.
Давайте вспомним некоторые ключевые законы, которые были приняты Законодательным Собранием в нынешнем году.
Одним из первых я бы назвала закон об охране здоровья граждан в Свердловской области, который пришёл на смену пяти областным нормативным актам, регулировавшим отношения в сфере здравоохранения, предоставления социальных гарантий медицинским работникам. Закон описывает полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области охраны здоровья граждан, меры социальной поддержки отдельных категорий граждан — медицинских работников, полностью сохраняя социальные преференции, действовавшие ранее.
В соответствии с федеральным законодательством в тексте нового закона изложены способы оказания медицинской помощи. Отдельная статья посвящена мероприятиям по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни. Эта мера позволит муниципальным образованиям на своем уровне проводить профилактику заболеваний.
Огромное социальное значение имеет и закон о бесплатной юридической помощи, который был принят после тщательного и практически всенародного обсуждения.
В числе социальных стоит упомянуть закон, который даёт возможность многодетным семьям бесплатно получать земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Многодетные семьи получают поддержку со стороны государства не случайно, поскольку решение демографических проблем современного российского общества стало общей заботой органов государственной власти всех уровней. О важности решения проблем демографии в своём Послании Федеральному Собранию РФ 12 декабря сказал Президент Владимир Путин. Депутаты Законодательного Собрания на минувшем заседании в первом чтении уже рассмотрели законопроект о внесении изменений в закон «Об областном материнском (семейном) капитале». Этим законом предусматривается однократная выплата материнского капитала семьям на родившегося третьего и каждого последующего ребёнка с 1 января 2011 года.
На заседании Законодательного Собрания 18 декабря мы приняли закон «О знаке отличия Свердловской области «Жизнь во благо». Эта законодательная инициатива группы депутатов направлена на развитие традиций меценатства и спонсорства, о чём в своем Послании также говорил Владимир Путин. Знак учреждён для поощрения граждан за большой вклад в благотворительную деятельность на территории Свердловской области
Большой блок социальных законов, одобренных депутатами, связан с обеспечением права детей-сирот на жильё. Новая процедура постановки на учёт в качестве нуждающихся в собственном жилье детей, в силу тех или иных причин оставшихся без попечения родителей, не только гарантирует им получение квартиры в новостройке, но и защищает от возможного мошенничества. Сироты освобождены от платы за закреплённое жилое помещение и коммунальные услуги на период прохождения военной службы по призыву. В прошлом это была колоссальная социальная проблема. Возвращаясь домой после службы в Вооруженных силах, молодые люди сталкивались с огромными долгами за коммунальные услуги. Теперь за ушедшего в армию сироту коммунальные расходы на содержание жилья оплачивает бюджет Свердловской области.
Внесены изменения в закон о ветеранах. Инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны, проживающие в Свердловской области, имеют возможность получить финансирование на ремонт жилых помещений не только частных домовладений, но и жилых помещений в многоквартирных домах.
Каждый год 9 мая депутаты Законодательного Собрания посещают Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь, чтобы поздравить с Днём Победы находящихся на лечении ветеранов Великой Отечественной войны, фронтовиков, тружеников тыла, участников локальных боевых действий. Фото Андрея Мальцева.
Ряд законодательных инициатив, одобренных депутатами, был направлен на создание правового механизма, позволяющего проводить индексацию денежных пособий для нескольких категорий граждан. К одной из них относятся родители, воспитывающие в семье ребёнка-инвалида, к другой — беременные женщины, имеющие статус безработных, а также не достигшие совершеннолетия и ставшие на учёт в учреждении здравоохранения в ранние сроки беременности. Авторами законопроектов было предложено изменить ряд действующих нормативно-правовых актов с тем, чтобы с начала 2013 года стала возможной индексация этих пособий.
Рассматривая закон об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, депутаты увеличили финансирование ряда направлений по тем проблемам, решения которых ожидают наши граждане. Это — развитие здравоохранения, образования, решение проблем, накопившихся в жилищно-коммунальном комплексе, поддержка сельского хозяйства, газификация.
Депутаты не могли не сосредоточить усилия на выполнении задач, поставленных Президентом РФ Владимиром Путиным в его майских указах. В первую очередь это касается социальной сферы.
В программу социально-экономического развития Свердловской области внесены изменения, которыми предусмотрено повышение зарплат работникам бюджетной сферы.
К 2018 году доходы бюджетников должны соответствовать средней заработной плате по региону, а заработок работников здравоохранения должен быть в два раза выше среднего заработка в среднем по региону. При этом в настоящее время Свердловская область уже повышает зарплаты с опережением графика.
—Как у областных законодателей сегодня выстраиваются отношения с исполнительной властью?
—Безусловно, невозможно развивать регион без сотрудничества законодательной и исполнительной ветвей власти. Это совершенно не означает, что депутаты соглашаются со всеми предложениями, высказанными представителями органов исполнительной власти. Сотрудничество позволяет нам совместными усилиями совершенствовать законодательство, при необходимости вносить коррективы в целевые программы, в частности, увеличивать их финансирование. Например, в ходе работы над проектом бюджета депутаты настояли на существенном увеличении финансирования программы модернизации ЖКХ, поддержки агропромышленного комплекса.
Не стоит забывать и о том, что Законодательное Собрание даёт согласие на назначение председателя правительства Свердловской области и руководителей ключевых министерств: министра финансов, министра социальной защиты населения и министра по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Если у депутатов возникают какие-то вопросы к исполнительной власти, мы всегда получаем от министерств полную информацию. Председатель областного правительства Денис Паслер, сам в недавнем прошлом депутат, прекрасно понимает, что народные избранники, задавая те или иные вопросы, предлагая изменения в целевые программы, выполняют поручения своих избирателей — жителей Свердловской области.
Идёт принятие закона об областном бюджете. В президиуме — Людмила Бабушкина, Максим Серебренников, Анатолий Марчевский, на трибуне — Владимир Терешков. Фото Андрея Мальцева.
—Законодательное Собрание нашей области накопило большой опыт межпарламентского сотрудничества. Как строится эта работа?
—В последнее время областные законодатели сосредоточились, в основном, на законотворческой работе и организации контроля за исполнением областных законов. Вместе с тем, у Законодательного Собрания имеются обязательства перед коллегами из российских регионов и парламентов зарубежных государств, с которыми заключены соглашения, меморандумы о сотрудничестве. Предложения о налаживании межпарламентских связей продолжают поступать.
У областных законодателей есть и много других планов по межпарламентскому сотрудничеству. Развитие таких контактов очень важно для нашего региона, тем более что Екатеринбург претендует на проведение масштабного международного мероприятия — ЭКСПО-2020.
Мы развиваем сотрудничество с коллегами-законодателями Уральского федерального округа. Сегодня необходимо, чтобы депутаты из географически близких регионов совместно реализовывали те задачи, которые перед нами ставит Президент РФ Владимир Путин.
Под эгидой полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе руководители региональных законодательных органов УрФО регулярно совместно обсуждают сроки исполнения указов и поручений главы нашего государства, те меры и законодательные акты, которые необходимо принять для их реализации.
Со всеми законодательными органами регионов — соседями по федеральному округу — у нас подписаны соглашения о сотрудничестве, в том числе о взаимной поддержке законодательных инициатив, внесённых в Государственную Думу ФС РФ. Это тоже помогает в совместной работе.
—Что необходимо сделать законодательной власти, чтобы Екатеринбург получил право на проведение выставки «ЭКСПО-2020»?
—Органы власти Свердловской области, город Екатеринбург прилагают все усилия, чтобы вы-играть эту заявку. Необходимо понимать: проведение
ЭКСПО-2020 в столице Среднего Урала — это серьёзный шаг в развитии нашего региона, в позиционировании Екатеринбурга как крупного научного, экономического, культурного центра.
В бюджете 2013 года предусмотрены финансовые средства для развития Екатеринбурга. Подготовлена программа с условным названием «Столица». В ней указывается, по каким направлениям будет развиваться город. Это — строительство дорожных развязок, работа над развитием сети метрополитена, возведение детских садов, спортивных объектов, гостиниц и многие другие направления. Потребуется провести огромную организационную работу, связанную с приёмом на уральской земле иностранных делегаций, представителей российских регионов. Этот подготовительный этап требует значительных интеллектуальных и финансовых вложений.
Встречаясь с иностранными делегациями, депутаты Законодательного Собрания Свердловской области информируют зарубежных коллег о том, что Свердловская область готова к сотрудничеству и предлагают поддержать нашу заявку на проведение ЭКСПО-2020.
—Людмила Валентиновна, мы начали разговор с того нового, что привнёс в работу Законодательного Собрания переход на однопалатную систему, но давайте вспомним о тех традициях, которые сохранил областной парламент...
—Мы ни в коем случае не откажемся от того положительного опыта, который был наработан областной Думой и Палатой Представителей.
Продолжаем практику проведения выездных семинаров-совещаний. В этом году почти каждый комитет провёл выездные заседания. Комитет по социальной политике побывал во всех профильных министерствах, в архивах, на ортопедическом заводе, в госпитале, Пенсионном фонде. Комитет по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды в Белоярском городском округе проверил эффективность государственных субсидий, выделяемых сельхозтовароизводителям. Комитет по бюджету, финансам и налогам обсудил текущее состояние Центрального стадиона и перспективы развития этой площадки, на которой пройдут игры чемпионата мира по футболу 2018 года. Комитет по региональной политике и развитию местного самоуправления провёл в селе Криулино Красноуфимского округа совещание на очень непростую тему межнациональных отношений. Такие выезды дают депутатам возможность получить реальное представление дел на местах.
Депутаты сохранили традицию проведения выездных заседаний. Комитет по социальной политике побывал во всех профильных министерствах, на ортопедическом заводе, в госпитале, Пенсионном фонде, в архивах. На снимке (слева направо) — депутаты Вячеслав Погудин, Анатолий Никифоров, Александр Серебренников; в центре — директор Государственного архива административных органов Свердловской области Юлия Абрамова. Фото Андрея Мальцева.
Продолжена работа Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области, куда входят депутаты городских и районных Дум. Для депутатов, особенно тех, кто избран от территорий, это важное звено во взаимодействии с местными органами власти и со своими избирателями.
Одно из основных направлений депутатской деятельности — работа с избирателями в территориях — усилилось. В 25 избирательных округах проводят встречи, приём населения, принимают участие в решении насущных проблем и депутаты, избранные по одномандатным округам, и те, кто избран по региональным партийным спискам.
Мы сохранили проведение под эгидой Законодательного Собрания Свердловской области областных творческих конкурсов. Самый востребованный из них — «Моя законотворческая инициатива», который мы традиционно проводим при поддержке и участии министерства общего и профессионального образования Свердловской области. Конкурс стал уникальной формой привлечения студентов и школьников образовательных учреждений и научных организаций к общественно-политической жизни. Депутаты ценят инициативу молодёжи и используют наиболее интересные, оригинальные предложения конкурсантов в законотворческой деятельности. Для самих участников первый опыт законотворчества порой становится определяющим в выборе жизненного пути.
Не меньшей популярностью пользуется областной конкурс «Противодействие коррупции через образование», который в этом году пройдёт в третий раз. В нём также участвуют не только жители Екатеринбурга, но и педагоги и их воспитанники из небольших городов Свердловской области. Основной целью конкурса стало привлечение общественного внимания к теме борьбы с коррупцией. Мы понимаем, что для борьбы с мздоимством необходимо повысить правовую культуру населения, создать в обществе обстановку неприятия коррупции во всех её проявлениях. Организация конкурса — правильный шаг на этом пути, имеющий серьёзный воспитательный эффект.
Уже принято решение о проведении в девятый раз областного творческого конкурса «Камертон» на лучшее произведение для детей и юношества. В канун Нового года, 26 декабря, в цирке пройдёт депутатская благотворительная Ёлка, и участниками праздника по сложившейся традиции вновь станут воспитанники детских домов и интернатов, дети из малообеспеченных семей из всех избирательных округов Свердловской области.
—Вы ничего не сказали про спорт. Он всегда был у депутатов в числе приоритетов?
—Почему был? Депутаты и сейчас уделяют много внимания пропаганде здорового образа жизни и развитию массовой физкультуры и спорта. Мы прекрасно понимаем, что от этого напрямую зависит и продолжительность жизни, и снижение преступности среди подростков и молодёжи.
Депутаты Законодательного Собрания совместно с правительством Свердловской области за последние годы немало сделали для возрождения массового спорта, укрепления его материально-технической базы. Предприняты серьёзные шаги, чтобы вернуться к традициям, когда в каждом дворе была либо баскетбольная площадка, либо корт, работали различные секции при школах, вузах, в клубах по месту жительства. Сегодня успешно реализуется программа строительства межшкольных стадионов, в отдельных муниципалитетах строятся физкультурно-оздоровительные комплексы с бассейнами. Всё это делается для того, чтобы дети были здоровыми, физически развитыми, при желании имели возможность заниматься профессиональным спортом. Без развития массового детского спорта олимпийских чемпионов не вырастить.
Решение о проведении в 2018 году в Екатеринбурге игр чемпионата мира по футболу, безусловно, расширит возможности для возведения новых спортивных объектов и, мы надеемся, даст всплеск массового вовлечения уральцев в занятия спортом.
Недавно Заксобрание принимало делегацию, которую возглавлял председатель комитета Госдумы по физической культуре, спорту и делам молодёжи Игорь Ананских. Мы обсудили вопросы развития спорта в Свердловской области, а также хоккея с мячом и поддержки хоккейной команды «Уральский трубник», которая недавно отметила своё
В свете предстоящей в 2014 году Олимпиады в Сочи мы совместно с правительством Свердловской области изыскиваем возможности дополнительного финансирования расходов областного бюджета на физическую культуру и спорт, в том числе на команды мастеров, чтобы в области были свои чемпионы, свои спортивные кумиры для ребят. В областном бюджете на 2013 год заложены средства на строительство и реконструкцию сельских стадионов, футбольных полей, универсальных спортивных площадок ряда муниципальных образований, планируется ввести в эксплуатацию семь объектов капитального строительства.
Продолжена традиция организации и проведения ряда спортивных массовых мероприятий, в частности областного турнира по футболу среди школьников на призы Законодательного Собрания. Уже не одно поколение мальчишек выросло на этом турнире. Год от года число участников растёт.
Депутаты и сами показывают личный пример здорового образа жизни, многие всерьёз занимаются футболом, плаванием, боксом. В музее Законодательного Собрания — большая витрина из кубков, завоёванных нашей командой по футболу. Совсем недавно у нас состоялась церемония вручения новой спортивной экипировки депутатам — членам футбольной команды. Форму с гербом Свердловской области депутаты заказали на собственные средства.
—Людмила Валентиновна, упомянув о приближении Нового года, мы не можем обойти вниманием тему планов областных законодателей на 2013 год...
—Главное, что мы должны сделать в наступающем году — реализовать те амбициозные задачи, которые перед собой поставили, например, обеспечить доходы областного бюджета не только в том объёме, который предусмотрен, но и выше запланированного уровня. Депутаты уже обозначили приоритеты, на которые необходимо направить дополнительные доходы бюджета в 2013 году, в случае их получения. Для этого необходимо, чтобы успешно работала наша промышленность, развивался малый и средний бизнес, росли доходы населения.
