Уже с 15 апреля этого года начнёт работу интернет-ресурс «Российская общественная инициатива», правда, пока только на федеральном уровне. Предложения регионального и муниципального уровня портал начнёт принимать с 1 ноября 2013 года, соответствующий указ Президент РФ Владимир Путин подписал на прошлой неделе.
Президентский указ не только называет конкретные даты, но и утверждает правила рассмотрения общественных инициатив через интернет-ресурс. Напомним, речь идёт о той самой идее — сделать обязательными для обсуждения в органах власти предложения граждан, собравшие сто тысяч подписей через глобальную Сеть.
Едва успев появиться, правила рассмотрения интернет-петиций вызвали бурную реакцию и множество негативных комментариев, связанных, главным образом, с процедурами экспертизы — популярное нынче выражение «двойной фильтр» всплыло и тут. Дело в том, что перед размещением на сайте каждая инициатива будет модерироваться максимум два месяца. Затем в случае, если инициатива прошла и набрала необходимое количество голосов, она направляется в экспертную группу, которая решит, насколько целесообразно разрабатывать соответствующий нормативный акт.
На первый взгляд, действительно кажется, что власти создали удобный механизм для отсеивания ненужных идей. Однако при внимательном прочтении понимаешь, что всё куда безобиднее. Первый фильтр призван остановить неадекватные предложения: содержащие нецензурную лексику и оскорбления, угрозы, призывы к экстремизму, а также противоречащие Конституции РФ и нормам международного права. Ещё одна причина, по которой автору могут отказать в публикации инициативы, — её бессмысленность. В предложении обязательно должна быть описана проблема с обоснованными вариантами решений. Кроме того, «зарезаны» будут инициативы-клоны. Назвать такой фильтр неразумным просто язык не поворачивается — без него портал рискует превратиться в тот самый забор, на котором каждый второй считает долгом написать три известные буквы.
Добавим, что о любом решении — снять предложение или оставить — автор будет обязательно уведомлён в электронном виде. Более того, в правилах сказано, что уведомление об отказе должно быть мотивированным.
Второй фильтр касается только тех инициатив, которые смогли набрать нужное количество голосов. С ними будет работать экспертная группа — своя для каждого из трёх уровней (федеральная, региональная и муниципальная). Состав будут определять соответственно правительство РФ, высшие органы власти субъекта или органы местного самоуправления.
Отдельно стоит сказать о голосовании, ведь вовсе не каждой инициативе придётся заручаться поддержкой минимум сотни тысяч граждан. Это касается только предложений федерального уровня. Региональным инициативам необходимо будет собрать голоса как минимум пяти процентов жителей субъекта федерации. При таком раскладе инициативам свердловчан (а нас насчитывается 4,317 миллиона человек), чтобы получить шанс на реализацию, придётся собрать более двухсот тысяч голосов. Многовато? Не то слово. Впрочем, для таких густонаселённых субъектов есть отдельное правило: если в регионе постоянно проживают более двух миллионов человек, то хватит и сотни тысяч голосов. Для муниципальных инициатив никаких исключений нет — как минимум пять процентов жителей должны высказать свою поддержку. Таким образом, интернет-петиции, предлагающие какие-либо изменения в Екатеринбурге, должны будут собрать около 70 тысяч голосов местных жителей, чтобы претвориться в реальность.
Больше всего в этих правилах смущают сроки. Голосование за ту или иную инициативу будет длиться ровно один год. Возьмём по максимуму и добавим ещё два месяца экспертизы перед размещением на сайте и два месяца после. Выходит, что почти полтора года пройдёт от заявления проблемы до перехода к практическому её решению. И если для некоторых федеральных инициатив это оправданно, то для муниципалитетов, особенно маленьких, срок просто критичный.
