Финляндия сегодня считается одной из самых благоприятных стран для проживания. Здесь высокие доходы у населения, низкий уровень преступности и коррумпированности. В международных рейтингах это североевропейское государство занимает лидирующие позиции как «самая стабильная страна в мире». Почему у них так хорошо? Пожалуй, главная причина в том, что с давних времён финны постепенно и очень основательно развивали территориальное самоуправление и, как никто иной, умеют организовать своё жизненное пространство.
Характер нордический
Традиции городского управления складывались в Финляндии веками, хоть и под долгим влиянием Швеции, а позднее России. За много лет была создана особая скандинавская (или северная, нордическая) модель управления. Её характеризуют как наиболее удачную систему, которая привела к созданию «муниципального государства всеобщего благоденствия». Финское местное самоуправление имеет очень широкий спектр полномочий и мало зависимо от госорганов. Муниципалитетам (или коммунам, как их принято здесь называть) передан максимум социальных функций государства: все поликлиники и больницы, образование (включая высшее), детские сады, забота о престарелых и инвалидах, состояние окружающей среды, а также коммунальное хозяйство и инфраструктура. Сегодня Финляндия (наряду с Данией) считается самым децентрализованным государством в мире.
Широкий перечень этих функций хорошо подкреплён финансово. И здесь главная роль принадлежит налогам, которые почти на 50 процентов формируют доходы местной казны. (Для сравнения: доля налоговых поступлений в муниципальные бюджеты Свердловской области в прошлом году составила в среднем только 19 процентов).
Ключевое право коммун устанавливать свои собственные налоги, в том числе основной налог на заработную плату. Например, в Хельсинки, где муниципальный налог на зарплату составляет 18,5 процента, общая налоговая доля в городской казне 54 процента. Это более 2,5 миллиарда евро. В других коммунах средний налог на зарплату составляет от 15 до 21 процента.
Каким будет подоходный налог ежегодно решает представительный орган коммуны. В руках городского совета уполномоченных (аналога нашей Думы) и сосредоточена вся местная власть.
Любая студентка может управлять... городом
Каждые четыре года население выбирает членов горсовета из числа граждан. Совет утверждает бюджет, выбирает председателя и назначает городских руководителей. В том числе бургомистра (мэра). В городе Тампере бургомистр, глава исполнительной ветви, назначается из числа городских уполномоченных. В это сложно поверить, но в Тампере втором по значимости и первом по привлекательности для проживания муниципалитете Финляндии представительным органом руководит 28-летняя студентка университета Тампере Санна Марин. Управленцев, которым нет и 30-ти, в Финляндии немало, но молодая женщина на таком высоком посту случай исключительный. Она была избрана в прошлом году, представляет социал-демократическую партию. Открыта для общения в соцсетях, активно поддерживает разного рода меньшинства и в силу этого имеет высокий рейтинг доверия среди молодёжи. Сейчас параллельно с управлением городом, в котором проживают более 200 тысяч человек, Санна Марин пишет дипломную работу по муниципальной демократии и проблемам местного самоуправления. И проблем, по её словам, предостаточно.
Источник: bujet.ru. Инфографика Ольги Кузнецовой.
Гугенхайм как символ демократии
Финны привыкли жить хорошо. Настолько, что менять им уже ничего не хочется. Сегодня руководство финансово благополучного Тампере с бюджетом в 1,6 миллиарда евро буквально выбивается из сил, чтобы привлечь население к управлению городом. Здесь крайне низкий процент участия в выборах (в некоторых районах не больше 30 процентов) и слабая инициативность горожан, несмотря на то, что в Тампере, как и во всех муниципалитетах Финляндии, создано множество каналов, с помощью которых жители могут непосредственно влиять на жизнь города. Как минимум горожане могут свободно присутствовать на депутатских заседаниях и вносить свои предложения. (Вспомнилась неприятная история с камышловской Думой, которая систематически не пускала на заседания местного жителя, мол, у депутатов свои дела и нечего посторонним совать свой нос куда не следует).
Если за какую-нибудь инициативу выступят два процента горожан, предложение обязаны рассмотреть на горсовете. А если горожане захотят организовать общенародное голосование по какому-то масштабному вопросу (строить или нет высотку, которая может испортить исторический центр), нужно на специальной электронной площадке собрать подписи пяти процентов жителей и предоставить их депутатам. Они также в обязательном порядке рассмотрят инициативу.
Этими возможностями, по словам Санны Марин, горожане пользуются очень плохо. Исключение один из последних горячих споров: строительство туннеля к прибрежной трассе. Проект финансово ёмкий сотни миллионов бюджетных евро. Зал заседаний был практически ежедевно полон горожанами. И решение начать строительство было принято только после долгих тщательных обсуждений. А вот в соседнем Хельсинки сложилась другая ситуация: здесь с 2012 года никак не могут решить, строить или нет музей Гугенхайма. И главная причина, по которой проект стоимостью в 140 миллионов евро забуксовал, в том, что городские власти имели неосторожность не посоветоваться с жителями. То есть горожан, по сути, поставили перед фактом, что ради привлечения дополнительного полумиллиона туристов в городе будет возведён новый музей. В итоге власти муниципалитета получили всплеск недовольства, и сейчас проект, по сути, заморожен. (Какой «Пассаж» вспомнился опыт Екатеринбурга. )
Хорошо там, где нас нет?
Но не всё так славно в северной стране. Финляндия сейчас переживает состояние депрессии: высокий уровень безработицы (8 процентов), сокращения штатов на производстве, наконец, демография старушка Европа не молодеет: каждому четвёртому жителю Хельсинки за 65 лет.
Что касается муниципалитетов, то сейчас они переживают сложный процесс реформирования, который очень болезненно воспринимается на местах. В этом наши страны похожи. До недавнего времени в Финляндии, которая по площади сопоставима с двумя Свердловскими областями, насчитывалось более 500 коммун (у нас 94 муниципальных образования). Разветвлённая система управления требует больших затрат на её содержание. К примеру, только в одном департаменте образования города Хельсинки 8 800 служащих, а если учитывать, что в среднем зарплата чиновника здесь варьируется от 2 500 до 4 000 евро (125 000 и 200 000 рублей соответственно), сумма выходит приличная.
В результате сокращений сейчас в Финляндии осталось 342 муниципалитета, в ближайшие годы правительство намерено уменьшить их число до 180. Население относится к этому очень настороженно. В первую очередь из-за страха потерять годами воспитанную городскую независимость, а во вторую люди опасаются, что муниципальные услуги детсады, стоматология, соцучреждения станут территориально недоступны. Правительство страны на реформу настроено решительно, но это вопрос не одного года, так как всё-таки главный принцип слияния муниципалитетов добровольность.
Финны народ, который всегда очень скептически относится к новшествам, говорит советник департамента России при МИДе Финляндии Анна-Кайса Хейккинен. Мы очень долго придумывали правила. Теперь мы их неукоснительно соблюдаем. Потому, наверное, нас считают самой благополучной территорией для жизни людей. Во всём «виновата» наша скучная самодисциплина.
Кстати
Дорого ли жить в финском городе?
•3 000 евро (150 000 рублей*) средняя зарплата в Финляндии.
•1 300 евро (65 000 рублей) средний уровень пенсионного пособия.
• 4 евро (200 рублей) за кв. м. средняя квартплата (плата за вывоз мусора, уборку снега, поддержку коммуникаций, арендная плата за землю, зарплата работникам УК. Траты на электричество и воду сюда не входят).
• 10 центов (5 рублей) за один киловатт-час средняя стоимость электроэнергии. Это почти в два раза выше средних российских расценок. Причём в Финляндии очень высок общий энергорасход: многие отапливают дома электрическими батареями и круглый год нагревают воду бойлерами.
• 3 евро (150 рублей) стоит кубометр холодной воды, горячей около 10 евро (500 рублей). Финны, пожалуй, как никто другой, понимают, за что платят такие деньги: здесь практически повсеместно воду можно пить из-под крана.
•250-270 евро (12 500-13 500 рублей) ежемесячно платит обычная финская семья за трёхкомнатную квартиру.
• 4 000 евро (200 000 рублей) стоит 1 кв. м. жилья в Хельсинки. Сегодня самые низкие цены в городе Котка (юг страны, побережье Финского залива) 1 000 евро за «квадрат». Гигантская распродажа жилых метров связана с высоким уровнем безработицы в этом городе.
• Около 23 евро в день (1 150 рублей) пособие по безработице, выплачивается в течение 500 дней.
• Около 200 евро (10 000 рублей) платит семья за 1 ребёнка, посещающего муниципальный детский сад.
•2, 2 3 евро (110 150 рублей) стоит разовый билет на общественный транспорт, единая проездная карточка (действует сутки, безлимит) 8 евро (400 рублей).
* 1 евро ≈ 50 рублей
Медиатур в Хельсинки и Тампере был организован посольством Финляндии в России и Министерством иностранных дел РФ совместно с Альянсом руководителей региональных СМИ России.