Для будущих пенсионеров хотят ввести зарплатный ценз

Уж осень на носу, а члены рабочей группы Стратегии развития пенсионной системы, обязанные представить к концу сентября готовый вариант проекта в правительство РФ, так и не могут прийти к одному знаменателю, выдавая один за другим всё новые и новые предложения, одно причудливее другого.

Один из очередных вариантов реформы, который просочился в центральные СМИ, предусматривает отмену накопительной части пенсии для людей с зарплатой ниже 26 тысяч рублей в месяц. У высокооплачиваемых россиян она останется, но ответственность за управление накоплениями государство переложит на работодателей с возможным повышением тарифа отчислений для опасных производств, работники которых уходят на заслуженный отдых по льготным спискам.

Сейчас взносы работодателей в Пенсионный фонд России составляют 22 процента от фонда оплаты труда. Из них шесть — идут на обязательную накопительную часть для граждан, родившихся в 1967 году и позднее. Накопительную часть гражданин имеет право направить в негосударственный пенсионный фонд или частную управляющую компанию. Средства «молчунов», тех, кто не определился, автоматически попадают в государственную управляющую компанию «Внешэкономбанк» (ВЭБ).

Схема эта критикуется уже потому, что при ней дефицит бюджета Пенсионного фонда, который покрывается трансфертами из федерального бюджета, в последние несколько лет составлял около одного триллиона рублей. По подсчётам Министерства труда и социальной защиты РФ, к 2050 году дефицит ПФР удвоится. Именно поэтому и предлагается отказаться от накопительного компонента, что якобы через четыре года позволит сбалансировать бюджет ПФР. Однако это предложение не поддерживает Минфин.

Член рабочей группы по пенсионной реформе при Минтруда заместитель директора Института гуманитарного развития мегаполиса Юрий Горлин видит другую причину дефицита. Из 75 миллионов трудоспособного населения примерно 45 миллионов составляют наёмные работники, и за них компании вносят 22 процента от фонда оплаты труда. А ещё 30 миллионов заняты в малом бизнесе, в различных ООО и фермерских хозяйствах, числятся индивидуальными частными предпринимателями или фрилансерами. Взносов в ПФР они не делают или переводят их с символического заработка. А между тем пенсии платятся всем. Если таких работников не вывести из тени, проблему дефицита ПФР не решить.

Другой фактор, создающий около трети дефицита ПФР, это досрочные пенсии, право на которые имеют около 30 процентов работников. К настоящему времени у рабочей группы вызрели три варианта реформирования пенсионной системы.

О первом варианте уже говорилось — сократить отчисления на накопительную часть с шести до двух процентов от фонда оплаты труда. Взносы в размере четырёх процентов направить в страховую часть пенсии.

Минтруда аргументирует это предложение тем, что накопительная часть всё равно инвестируется неэффективно, показывая доходность на уровне или ниже инфляции и ниже индексации страховой части пенсии. В 2012 году первые получатели пенсии с накопительным компонентом смогли рассчитывать на прибавку к общей распределительной пенсии в 26,74 рубля в месяц. В 2023 году прибавка составит порядка 300 рублей в месяц.

Сокращение накопительной части, по мнению разработчиков, позволит снизить дефицит ПФР, а также увеличить страховую часть пенсии будущим пенсионерам.

«Обсуждается вариант такого страхового маневра в качестве временной меры на два-три года в преддверии кризиса, — поясняет Юрий Горлин. — После восстановления экономического роста можно вернуться к шести процентам».

Второй вариант — предоставить работникам право выбора, куда направлять шесть процентов — на накопительную пенсию в рамках НПФ или на солидарно-страховую, гарантируемую государством.

Третий вариант предусматривает оставить накопительный компонент не для всех, а только для работников, имеющих зарплату выше средней по стране (сейчас это 26 тысяч рублей в месяц). Эксперты считают, что для малообеспеченных накопительная часть в размере двух процентов всё равно не даст ощутимой прибавки к пенсии.

Вызревает в недрах кабинетов и идея о корпоративной пенсии с подготовкой соответствующего законопроекта. Её предлагается ввести, в частности, для предприятий, имеющих работников с правом досрочного выхода на пенсию. Такие компании будут обязаны платить повышенный тариф на накопительную часть (до девяти процентов). Но этот повышенный взнос можно будет не перечислять в ПФР, а развивать собственную корпоративную пенсионную систему.

В этом случае при устройстве на работу на каждого работника будет заведён пенсионный счёт, он будет подписывать с работодателем договор, в котором будут прописаны различные способы инвестирования пенсионных накоплений. Компаниям предлагается соинвестировать пенсионные накопления своих работников.

При этом разработчики считают, что список льготных категорий граждан, имеющих право на досрочную пенсию, придётся пересмотреть. Сейчас он включает геодезистов, водителей троллейбусов, медиков, учителей, танцовщиц и прочие категории работников, не всегда заслуженно имеющих право на льготы.

«Все предложения, которые обсуждаются сейчас в рабочей группе, касаются того, как переложить хотя бы часть ответственности за пенсионное обеспечение с государства на бизнес и на самих граждан. Ничего не поделаешь, это общемировой тренд», — сказал Антон Табах, сотрудник ИК «Уралсиб-Кэпитал» в интервью «Газете.РУ»". — Однако без налоговых льгот ни компания, ни работник не будут мотивированы на приумножение пенсионных накоплений. В США, к примеру, корпоративные пенсионные программы освобождены от подоходных и социальных налогов".

В большинстве развитых стран уровень взносов (часто совместных работника и работодателя) составляет от семи до десяти процентов зарплат. Более того, во многих странах работникам предлагается на выбор несколько пенсионных программ. В дополнение к этому работодатель из собственных средств может финансировать пенсионный план для действующих и бывших сотрудников, проработавших в компании не менее пяти лет.

Если в России эти вопросы налоговых преференций не будут решены в законодательном порядке, то вряд ли многие работодатели бросятся соинвестировать будущие пенсии своих сотрудников.

Времени у экспертов осталось совсем немного — в октябре правительство планирует принять основные решения по Стратегии развития пенсионной системы.

Сюжет

Пенсионная реформа
Нынешняя пенсионная система совсем не привлекает работников со средним и высоким заработком, поскольку, выходя на пенсию, они получают в лучшем случае 10–15 процентов утраченного заработка.

Областная газета Свердловской области