Директор Ассоциации кластеров и технопарков России: «Мы считаем «Титановую долину» эффективной»

Особая экономическая зона «Титановая долина» не раз становилась предметом горячих обсуждений среди депутатов, общественников и региональных журналистов. Споры заходили и о том, насколько необходимы инвесторам предлагаемые льготы, и о том, уместны ли такие серьёзные траты на инфраструктуру из бюджета региона. Эффективно ли развиваются ОЭЗ России и, в частности, свердловская «Титановая долина», «Областная газета» обсудила с директором Ассоциации кластеров и технопарков России Андреем ШПИЛЕНКО.

Шаг с опережением

– Андрей Викторович, вы совместно Минэкономразвития России проводите мониторинг работы особых экономических зон страны. Как сегодня можно оценить деятельность «Титановой долины» по сравнению с работой других 25 ОЭЗ России?

– Среди существующих 26 особых экономических зон – девять ОЭЗ туристско-рекреационного типа, ещё одна ОЭЗ сейчас находится в стадии строительства. Мы проводим мониторинг работы оставшихся 16, которые связаны с развитием промкомплекса. По итогам II Национального рейтинга инвестиционной привлекательности ОЭЗ России «Титановая долина» поднялась с 12-го места на 6-е. Если взять за 100 процентов среднероссийский уровень развития особых экономических зон, по итогам 2017 года уровень её развития оценивался в 90,4 процента. По итогам 2018 года он заметно вырос – до 105 процентов от среднероссийского уровня.

В целом мы считаем «Титановую долину» эффективной. По ряду ключевых показателей можно наблюдать превышение фактических значений над плановыми. Например, с момента создания ОЭЗ выручка инвестиционной площадки составила 3,4 млрд рублей – это на 66,8 процента выше, чем планировалось заработать за период с начала работы ОЭЗ к концу 2018 года. Ещё один пример – созданное количество рабочих мест на 12 процентов выше запланированного показателя.

– То, что в прошлом году появилась вторая площадка «Титановой долины» как-то отличает её от других ОЭЗ?

– Особые экономические зоны могут претендовать на расширение территорий для создания вторых и последующих очередей только при максимально возможном раскрытии потенциала действующих площадок. Помимо создания площадки «Уктус» в границах Екатеринбурга, подобные проекты были реализованы на ОЭЗ «Липецк» и ОЭЗ «Дубна» (Московская область).

Вообще, мы считаем, что сегодня можно говорить о высокой инвестиционной привлекательности «Титановой долины». Немаловажно, что успехи «Титановой долины» отмечались не только на федеральном, но и на международном уровне. В частности, ОЭЗ присвоены награды престижного рейтинга «Global Free Zones of the Year 2017» за привлечение крупного инвестора – Ural Boeing Manufacturing.

– Льготы, которые предоставляют особые экономические зоны сегодня, в первую очередь рассчитаны на иностранные компании или всё-таки на поддержку отечественного производителя?

– Сегодня практика функционирования инструмента ОЭЗ говорит о том, что 576 из 707 резидентов особых экономических зон России (81,47 процента) и 28 из 35 резидентов промышленно-производственных ОЭЗ (80 процентов) являются отечественными компаниями без участия иностранных инвесторов в составе акционеров.

С другой стороны, наличие компаний с иностранным участием — это один из показателей конкурентоспособности ОЭЗ с точки зрения благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и привлекательности площадки для иностранных инвесторов. В числе ключевых резидентов ОЭЗ с иностранным участием по объёму привлечённых инвестиций в России сегодня – Hayatt, Ural Boeing Manufacturing, Schluberger, Armstrong, Rockwool, PPG Industries. При этом российские и иностранные инвесторы имеют равный доступ к инфраструктуре особых экономических зон, льготам и преференциям.

Оправданы ли траты?

– Кстати, об инфраструктуре. В строительство «Титановой долины» вложено 4,4 млрд рублей, 3 из них – из областного бюджета. Траты весомые. В остальных ОЭЗ ситуация аналогичная? 

– В настоящий момент финансирование инфраструктуры особых экономических зон происходит преимущественно за счёт регионального бюджета и внебюджетных источников. До 2016 года в создание и развитие ОЭЗ также вкладывался федеральный бюджет. Чтобы обозначить порядок цифр, приведу данные Минэкономразвития России за 2018 год. Объём инвестиций в развитие особых экономических зон составил 65,6 млрд рублей, причём более 90 процентов от этой суммы — частные инвестиции.

Сегодня есть разные примеры и с точки зрения источников финансирования, и с точки зрения сумм, которые вкладываются в развитие ОЭЗ. Например, на развитие инфраструктуры особой экономической зоны «Центр» в Воронежской области до 2029 года из разных источников планируют выделить порядка 3 млрд рублей. Параллельно с ней развивается исключительно частный проект, стоимость которого в три раза больше. Речь идёт об ОЭЗ «АлмА» в Татарстане, которая создаётся по инициативе ПАО «Татнефть» – предполагается, что на создание инженерной, транспортной и иной инфраструктуры особой зоны будет привлечено более 10 млрд рублей.

– В трёхстороннем соглашении, которое подписали в 2010 году Правительство РФ, правительство Свердловской области и администрация Верхнесалдинского городского округа, на территории которого создана «Титановая долина», были определены показатели, по которым оценивается эффективность особой экономической зоны. Это количество резидентов, созданных рабочих мест, объём привлечённых инвестиций и прочее. Какие санкции существуют за их невыполнение?

– В 2016 году, когда в регионах России активно шёл процесс создания и развития особых экономических зон, Правительство России ужесточило порядок оценки эффективности функционирования ОЭЗ. Было принято постановление №643, где прописаны меры за недостижение показателей эффективности вплоть до прекращения существования особых экономических зон. И такие примеры были. Например, в 2017 году из-за неудовлетворительного уровня эффективности была ликвидирована ОЭЗ «Владис», которая работала в Приморском крае. Благодаря этим законодательным изменениям удалось наиболее эффективно выстроить процесс развития ОЭЗ с точки зрения бюджетной, социальной эффективности и инвестиционной привлекательности для отечественных и иностранных инвесторов.

ТОП-6 самых инвестпривлекательных ОЭЗ России

(данные – рейтинг АКиТ 2018 года, информация о работе резидентов за 2017 год)

• Опубликовано в №139 от 07.08.2019