Министерство экономики Свердловской области пригласило министерства и ведомства, профсоюзы и общественные организации принять участие в подготовке изменений порядка расчёта прожиточного минимума уральцев.
Прожиточный минимум в российском и региональном ракурсе
Посыл к обсуждению изменений в порядке применения величины прожиточного минимума шёл от правительства России, начавшего данную работу. Областное министерство экономики, соответственно, готовит свои предложения. Но, учитывая не только экономический аспект, но и особую социальную значимость этого документа для всего населения региона, им принято решение организовать общественную дискуссию.
Действующим законодательством Российской Федерации установлен ряд правовых норм, предусматривающих увязку величины прожиточного минимума с размером оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий и иных выплат гражданам Российской Федерации.
Трудовой кодекс Российской Федерации обязывает уравнивание прожиточного минимума трудоспособного населения с минимальным размером оплаты труда (МРОТ) на всей территории страны.
В соответствии с федеральным законом от 24 октября 1997 года «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» этот показатель в целом предназначается, в том числе, для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров социальных выплат, а в регионах — для оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам.
Основой для расчёта величины прожиточного минимума является потребительская корзина, утверждаемая региональным законом один раз в пять лет с ежеквартальной коррекцией её стоимостной оценки.
Изменения в подходе к определению целевого назначения и порядка расчёта прожиточного минимума потребовались после выхода в мае текущего года указа Президента России «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». С 1 января 2013 года нуждающимся в поддержке семьям при рождении после 31 декабря 2012 года третьего ребенка (или последующих детей) должна будет устанавливаться ежемесячная денежная выплата до достижения им возраста трёх лет в размере определённого в субъекте Российской Федерации детского прожиточного минимума.
Также для того чтобы довести размер пенсии неработающим пенсионерам в совокупности с иными мерами социальной поддержки до величины регионального прожиточного минимума, для этой категории населения федерация была вынуждена ввести социальную доплату.
В Свердловской области величина прожиточного минимума пенсионера на 2012 год утверждена в размере 5549 рублей, что соответствует среднероссийскому уровню.
Предлагается комбинированный подход
Министерство финансов России считает необходимым внедрение таких методик, которые позволили бы устанавливать разные уровни бедности в различных формах её проявления. При этом социальную политику целесообразно осуществлять, как в большинстве стран, на основе комбинированного подхода к определению прожиточного минимума. Он должен предусматривать следующее. Во-первых, минимальный уровень потребления, необходимый для физиологического выживания человека, в целях регулирования адресных социальных программ для бедных («социальный уровень бедности», «минимальный гарантированный доход», «стандарт для выплаты социальных пособий» и т.д.).
Социальный уровень бедности (абсолютная бедность), по мнению минфина России, определяется неспособностью граждан на текущие денежные доходы удовлетворить основные потребности в пище, одежде, жилище.
Во-вторых, комбинированный подход предполагает использование понятия «потребительский бюджет», обеспечивающего улучшение демографической ситуации.
По мнению экспертов, социальный уровень бедности может быть значительно ниже применяемого в настоящее время в России прожиточного минимума. Одним из методов, позволяющих скорректировать установленную величину прожиточного минимума в целях формирования социального уровня бедности, является введение шкал эквивалентности доходов, учитывающих эффект экономии за счёт общесемейного потребления. В этом случае, прежде всего, сокращаются риски бедности для семей с детьми.
Минимальный потребительский бюджет в отличие от прожиточного минимума, характеризующего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг, обеспечивает удовлетворение основных материальных и духовных потребностей человека, необходимых для восстановления сил и поддержания активного физического состояния, в том числе для рождения детей. Он должен быть выше официального социального уровня бедности и может применяться, в частности, для регулирования рынка труда.
В Свердловской области это понятие для оценки уровня жизни граждан законодательно введено в 1996 году. Его размер превышает величину прожиточного минимума примерно в два раза.
Кстати
По данным Росстата, численность жителей России с доходами ниже прожиточного минимума в 2011 году составила 12,8 процента от числа всего населения или более 18 миллионов человек. Всероссийский центр уровня жизни сделал вывод из своих исследований, что основная причина бедности в России — низкий уровень заработной платы. Прожиточный уровень растёт, а доходы (зарплаты) 30 процентов россиян остаются на прежнем уровне, отставая от инфляции.
Мнения
Анна УСКОВА, директор департамента планирования и прогнозирования министерства экономики Свердловской области:
— По мнению министерства экономики Свердловской области, изменение подходов к порядку применения величины прожиточного минимума требует всестороннего изучения вопроса и учёта мнений различных слоев общества, поскольку от величины прожиточного минимума зависит размер социальных выплат конкретным жителям нашей области — пенсионерам, семьям с детьми, людям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Представляется необходимым пересмотреть список и размер социальных гарантий, зависимых от величины прожиточного минимума, с учётом более дробной дифференциации населения по составу семьи, числу детей, уровню занятости, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры и другим показателям. Целесообразно расширить зону применения минимального потребительского бюджета.
Андрей ВЕТЛУЖСКИХ, председатель Федерации профсоюзов Свердловской области:
— Необходимо, в первую очередь, действительно уравнять прожиточный минимум трудоспособного населения с минимальным размером оплаты труда (МРОТ) на всей территории страны. В мае этого года Федерация профсоюзов подписала трехстороннее соглашение с правительством области и Союзом промышленников и предпринимателей, предполагающее увеличение минимального размера оплаты труда до 5300 рублей c 1 июля текущего года.
Но, учитывая, что прожиточный минимум трудоспособного населения составляет около семи тысяч рублей, этого мало. Надеемся, что это не последний шаг правительства региона.
Сюжет
Пенсионная реформа
Нынешняя пенсионная система совсем не привлекает работников со средним и высоким заработком, поскольку, выходя на пенсию, они получают в лучшем случае
