Темы дня

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области за 2019 год

Игорь Мороков

В ходе выступления перед депутатами Игорь Мороков рассказал, что в 2019 году свердловчан больше всего интересовали вопросы обеспечения прав детей в сфере образования. Фото: Алексей Кунилов

Публикуем ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области Игоря Морокова. Ранее он был представлен депутатам Законодательного собрания региона.

В ходе выступления перед депутатами Игорь Мороков рассказал, что в 2019 году свердловчан больше всего интересовали вопросы обеспечения прав детей в сфере образования.

Публикуем полный текст доклада, он также опубликован в номере "Облагазеты" от 28 марта и на интернет-портале правовой информации региона.

Мороков Игорь Рудольфович

Подводя итоги 2019 года, можно с уверенностью сказать, что система обеспечения прав и законных интересов детей в Свердловской области выстроена, имеет четкую вертикаль управления и налаженные межведомственные связи. Она позволяет гибко реагировать на проблемные ситуации в сфере детства и возникающие в этой связи запросы общества.

Определяющим фактором этого процесса стало то особое внимание, которое уделяет вопросам совершенствования государственной политики в сфере защиты детства руководство Российской Федерации и Свердловской области.

Так, 2019 год стал вторым годом реализации плана мероприятий «Десятилетие детства», объявленного Указом Президента Российской Федерации в мае 2017 года и ставшего логическим продолжением Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы. В рамках данных мероприятий в Свердловской области в 2019 году продолжалась системная реализация законодательных и управленческих мер по поддержке несовершеннолетних и их правовой защищённости.

Уполномоченные в сфере детства исполнительные государственные органы Свердловской области ориентировали свою деятельность на минимизацию рисков нарушения прав и законных интересов детей в учреждениях, организациях и других структурах, работающих с несовершеннолетними. И надо признать, что их деятельность в 2019 году вызвала намного меньше вопросов у жителей региона, чем в предыдущие годы, а это говорит о том, что они научились выстраивать свою работу по обеспечению прав детей должным образом.

Показателен в этом отношении и тот факт, что с каждым годом уменьшается количество нарушений прав детей, выявляемых в поступающих обращениях к Уполномоченному по правам ребёнка. Данная ситуация свидетельствует о повышении качества предоставляемых исполнительными органами государственной власти Свердловской области и муниципальными учреждениями всех видов услуг.

В формировании этих тенденций несомненна и заметна роль института Уполномоченного по правам ребёнка. Она проявляется в вопросах взаимодействия с исполнительными и представительными органами власти по вопросам коррекции законодательства и управленческих решений в интересах обеспечения наилучших, а порою и законных интересов детей. Восстановления нарушенных прав несовершеннолетних, оказания помощи семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В 2020 году данному институту исполняется 10 лет. Можно подводить первые итоги. Основной заключается в том, что региональный «детский правозащитный институт» стал одной из ведущих публичных площадок, на которых ведётся эффективный диалог государства с гражданским обществом, координируются многие вопросы межведомственного взаимодействия. Кроме того, Уполномоченный по правам ребёнка своим вмешательством в процессы содействует устранению ошибок в работе органов исполнительной власти и местного самоуправления, смягчению возникших противоречий и конфликтов.

Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребёнка является рассмотрение обращений и жалоб жителей Свердловской области, поступающих в его адрес. За прошедшие годы в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области поступило более 32 тысяч обращений и жалоб, на основании которых было рассмотрено более 13 тысяч дел, в каждом третьем из них было выявлено нарушение прав и законных интересов ребёнка.

2019 год отличался от предшествующих ещё одним обстоятельством – активным проведением акции «Безопасность детства – 2019», начало которой было положено Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка А.Ю. Кузнецовой в середине 2018 года и продолжено в 2020 году. В реализацию вовлечены социально активные граждане, различные общественные организации, органы местного самоуправления и государственные органы исполнительной власти. Координируют эту деятельность созданные в территориях межведомственные рабочие группы при территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основной целью акции является проверка обеспечения безопасности детей на объектах отдыха и местах развлечений, уровня безопасности всей социальной инфраструктуры.

Итоги работы впечатляют. За 2018-2019 годы было проверено более 15 тыс. объектов, в том числе около 4,6 тыс. детских площадок, 3 тыс. недостроенных или заброшенных зданий, 3,5 тыс. чердаков и подвалов, 600 мест отдыха и купания детей, 189 торгово-развлекательных центров, а также более 3 тысяч детских организаций и прилегающих к ним территорий. Выявлено более 500 нарушений, по которым информация была направлена в уполномоченные органы с целью принятия мер по их устранению. Кроме того, многие недостатки были устранены самими участниками акции – представителями общественности.

Активная позиция Уполномоченного по правам ребёнка в вопросах общественно-просветительской работы, повышения правовой грамотности несовершеннолетних, укрепления традиционных для народов России духовно-нравственных и семейных ценностей способствовала активизации деятельности региональной общественности по вопросам комплексного обеспечения безопасного детства, в том числе путем содействия развитию нового движения – «отцовского».

Безусловно, в вопросах защиты прав детей остаётся ещё немало проблем, которые необходимо решать, но уже сегодня в рамках государственной программы «Десятилетие детства» предоставляется значительно больше инструментов и возможностей для того, чтобы решать их более успешно и эффективно.

Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области

Коченов Андрей Юрьевич

Вопросам поддержки семьи, улучшения демографической ситуации государство сегодня уделяет приоритетное внимание.

Повышению эффективности этой серьёзной и в высшей степени востребованной работы во многом содействуют общественные организации и движения.

18 января 2018 года в Общественной палате Российской Федерации состоялось первое всероссийское заседание Совета отцов при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, которое дало старт этой инициативе по всем регионам страны. Впервые тема ответственного отцовства в нашей стране прозвучала на столь высоком уровне.

Совет отцов объединил активных мужчин из большей части субъектов Российской Федерации, которые на общественных началах приступили к решению важных социально значимых вопросов по защите семейных ценностей, усилению роли отца в семье и обществе, укреплению института семьи через конкретные проекты, связанные с наставничеством и воспитанием подрастающего поколения. В нашей стране именно глава семьи во все времена был оплотом благополучия и стабильности, олицетворял собой уверенность в завтрашнем дне, пользовался у детей высоким, непререкаемым авторитетом как наставник, защитник и надёжный друг.

В этой связи необходимо отметить большую, многогранную деятельность института Уполномоченных по правам ребёнка, который выступил инициатором создания в России и Свердловской области в частности - Советов отцов.

Сегодня отцовское сообщество расширяет формы и методы своей работы, активно участвует в реализации социальных проектов и программ, конкретными делами содействует решению насущных проблем в сфере защиты семьи и детства.

2019 год для Совета отцов при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка был определен как период организационного становления отцовских объединений в максимальном количестве регионов нашей страны. Все инициированные мероприятия были подчинены именно этой цели.

На сегодняшний день Совет отцов является навигатором для 65 региональных советов отцов, более 1000 муниципальных и более 300 инициативных отцовских групп. В состав Совета входит 158 человек – это лидеры из числа региональных советов отцов: врачи, учителя, спортсмены, деятели культуры и искусства, адвокаты, предприниматели, представители власти, которые совмещают общественную деятельность со своей основной работой, а также виднейшие уважаемые отцы – лидеры общественного мнения.

Организованная в 2018 году модель работы, основанная на сотрудничестве отцовских организаций с Уполномоченными по правам ребёнка в регионах, сформировал многоплановую инфраструктуру для работы по трём направлениям: предотвращение детского травматизма и гибели детей, наставничество, поддержка семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Знаковым событием для объединения отцовского движения России стало проведение в феврале 2019 года в Екатеринбурге при активной поддержке руководства Свердловской области первого Всероссийского форума отцов «Роль отца в современной семье: государственная политика и новые перспективы». В рамках форума Президент России Владимир Путин направил приветственный адрес участникам и организаторам мероприятия.

Участники Всероссийского форума отцов согласовали общую идеологическую позицию в понимании целей работы советов отцов – создать эффективный механизм взаимодействия государства и общества, который поможет укрепить семью, а это и есть главное условие безопасности детей.

По итогам форума был разработан стратегический план действий отцовского движения в 2019 году. Сегодня многие руководители новых отцовских объединений признаются, что именно форум убедил их в реальности и необходимости создания совета отцов на своей территории.

1 июня 2019 года был дан старт очередному сезону проекта «Отцовский патруль» в рамках Всероссийской акции «Безопасность детства». Основная цель акции– проведение мероприятий, направленных на профилактику чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними. В её рамках представители отцовского движения приняли активное участие в рейдах по выявлению объектов, представляющих угрозу жизни и здоровью детям с последующим информированием об опасных объектах органы власти для устранения выявленных нарушений и контролем реализации принятых мер, а также устранением нарушений самостоятельно. Проект также нацелен на вовлечение подростков в различные мероприятия с целью организации досуга.

Свердловская область активно подключилась к этому проекту. Итоги работы были обсуждены на состоявшемся 26 августа в Екатеринбурге региональном форуме отцовского движения Среднего Урала.

Хочется отметить, что в Свердловской области работают общественные организации патриотической направленности, опыт которых очень интересен и может быть распространен в других регионах. Это Центр патриотического воспитания «Набат», обладающий великолепной базой, клуб «Батя», через который проходят сотни детей, увлекающихся техническими прикладными видами спорта, и другие общественные организации.

На форуме мы затронули также вопросы обеспечения информационной безопасности, которые в современном мире приобретают особое значение и поэтому сегодня выходят на первый план нашей работы.

В заключение хочется пожелать отцам Свердловской области активнее включаться в наше движение. Нам есть что предложить и вам, и самое главное – вашим семьям и детям. Не обязательно оформляться юридически, главное – выполнять свой отцовский долг по жизни, в семье, в школе и на улице.

Наш девиз – «Чужих детей не бывает».

Председатель Общественного совета, Совета отцов при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка

Злоказов Андрей Владимирович

Министерство социальной политики Свердловской области является куратором реализации национального проекта «Демография» на территории Свердловской области.

Национальный проект «Демография» – один из национальных проектов в России на период с 2019 по 2024 годы.

Своей целью данный проект ставит увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет, снижение смертности населения старше трудоспособного возраста; увеличение суммарной рождаемости.

В рамках федерального национального проекта «Демография» в Свердловской области реализуется региональный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей». Он направлен на внедрение и реализацию к 2024 году механизмов финансовой поддержки семей при рождении детей, создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, минимизации последствий негативных изменений материального положения граждан в связи с рождением детей.

В целях увеличения охвата финансовой поддержки семей с детьми Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» внесены изменения в условия предоставления ежемесячной выплаты с 1 января 2020 года, в части установления критерия нуждаемости в размере двух прожиточных минимумов, а также увеличения срока назначения ежемесячной выплаты до достижения ребёнком возраста трёх лет.

В Свердловской области размер ежемесячной выплаты в 2019 году составляет 11 133 рубля (в соответствии с величиной прожиточного минимума для детей на II квартал 2018 года). В 2020 году размер ежемесячной выплаты составит 11 514 рублей (в соответствии с величиной прожиточного минимума для детей за II квартал 2019 года).

По состоянию на конец 2019 года ежемесячную выплату в связи с рождением или усыновлением первого ребёнка получают 9 907 семей.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в Свердловской области действует закон, устанавливающий ежемесячную денежную выплату многодетной семье, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, в связи с рождением после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей до достижения таким ребёнком возраста трёх лет в размере, равном установленной в Свердловской области величине прожиточного минимума для детей.

С 1 января 2016 года указанная мера социальной поддержки распространена на семьи, в которых третий и последующий ребёнок является усыновленным. Размер ежемесячной денежной выплаты в декабре 2019 года составляет 11 385 рублей.

По состоянию на конец 2019 года ежемесячную денежную выплату получают 18 289 семей на 19 540 детей.

Реализуется Областной закон от 20.10.2011 № 86-ОЗ «Об областном материнском (семейном) капитале», направленный на поддержку семей с тремя и более детьми. По состоянию на 1 декабря 2019 года нарастающим итогом с 2012 года выдано гражданам 68 056 сертификатов на областной материнский (семейный) капитал.

Распорядились средствами областного материнского капитала 39 586 семей, в том числе: на приобретение или строительство жилого помещения – 20 475, из них досрочно – 8 459; на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства – 4 657; на оплату платных образовательных услуг – 2 393; на оплату иных расходов, связанных с образованием, – 3 557; на оплату платных медицинских услуг – 2 603, в том числе досрочно – 530; на приобретение садовых, огородных участков, а также садовых домов – 5 749; на приобретение товаров и услуг для детей-инвалидов в соответствии с ИПРА – 1; на подключение жилых помещений к газовым сетям – 151 семья.

В 2019 году размер областного материнского капитала составил 137 114 рублей, в случае рождения женщиной одновременно трёх и более детей размер областного материнского капитала – 205 669 рублей.

В течение 2019 года продолжалась деятельность Министерства социальной политики Свердловской области, органов и учреждений в сфере социальной защиты населения по реализации мероприятий, направленных на сокращение социального сиротства, семейного и детского неблагополучия, развитие семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семье граждан (с учётом усыновленных детей), по состоянию на конец 2019 года составляет 90,95 % от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте в органах опеки и попечительства.

Значительно увеличен размер «детского бюджета» на 2020 год.

В 2020 году на поддержку семей с детьми Министерству социальной политики Свердловской области предусмотрено 21,7 млрд. рублей, что на 4,3 млрд. рублей больше, чем в 2019 году.

В 3 раза по сравнению с 2019 годом (1,3 млрд. рублей) увеличены расходы на выплаты в связи с рождением или усыновлением первого ребёнка с учётом изменения критерия нуждаемости при установлении ежемесячной выплаты с 1,5-кратной до 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также с учётом продления срока выплаты с полутора до трех лет. Из федерального бюджета Свердловской области выделено 4,3 млрд. рублей.

Таким образом, выполнение мероприятий в рамках реализации государственной семейной политики в Свердловской области осуществляется на основе программно-целевого подхода и обеспечивает эффективное решение проблем семьи и детей.

Министр социальной политики

Свердловской области

Пиджакова Вероника Валерьевна

Ни для кого не секрет, что современный рабочий – это уже не человек с кувалдой в промасленном костюме. Это высокообразованный человек, который работает в связке с программным управлением, с компьютерной системой, и руководитель должен говорить с ним на одном и том же языке. Он должен обладать как хорошо проработанными инженерными квалификациями, так и навыками организатора, управленца и лидера.

Поэтому главная проблема, которая сейчас встала, заключается в качестве профессионального образования. Подготовка высококлассного специалиста требует системного подхода, в том числе формирования его мировоззрения со школьного возраста.

Для решения этих задач в Свердловской области реализуется комплексная программа «Уральская инженерная школа», предусматривающая развитие системы дополнительного образования школьников по техническому направлению, подготовку специалистов в системе среднего профессионального и высшего образования, послевузовское сопровождение кадров, формирование экономических и нематериальных стимулов для поступления выпускников на работу по рабочим профессиям технического профиля и инженерным специальностям на предприятия Свердловской области.

В его рамках реализуется проект «Единая промышленная карта», направленный на раннюю профессиональную ориентацию и адаптацию школьников, который всемерно поддержан Губернатором Свердловской области. Его основная задача – организация образовательных экскурсий на различные промышленные предприятия Свердловской области для детей с 1 по 11 класс, в целях формирования у школьников интерес к работе на производстве и в реальном секторе экономики.

Основная цель проекта — убедить школьников остаться жить в своем городе и в своей области, на конкретном примере доказав, что полноценно реализовать себя можно и в Свердловской области. При этом очень важно, чтобы молодые люди были счастливы на своем профессиональном пути, выбрав именно ту профессию, которая им действительно близка. Это стало отправной точкой взаимодействия с Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области Игорем Рудольфовичем Мороковым.

Уполномоченный регулярно принимает участие и в рабочих мероприятиях проекта. Совместно с юными участниками Единой промышленной карты посещает предприятия Свердловской области, во время которых проводит дискуссии с детьми на предмет перспективности тех или иных профессий, путей самореализации подростков и молодежи в трудовой сфере.

Благодаря системной совместной работе удалось реализовать большой объем запланированного: 300 000 школьников выехали на экскурсии на предприятия региона, 139 предприятий на постоянной основе открыли свои двери для школьников, стала работать программа интерактивных уроков о промышленных предприятиях, которая сегодня содержит более 200 готовых уроков о производствах Свердловской области, запущена акция «День без турникета», когда детям с родителями бесплатно доступны экскурсии на заводы.

Благодаря поддержке Игоря Рудольфовича проект «Единая промышленная карта» привлек средства фонда президентских грантов и стал победителем федерального конкурса инициатив Уполномоченного при Президенте Российской Федерации «Вектор «Детство-2019» как лучший проект в номинации «Поддержка талантливых детей».

Сегодня «Единая промышленная карта» тиражирована в 32 регионах России. И наш опыт в сотрудничестве с Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области мы также повторяем в других субъектах.

Кроме того, наша команда выражает огромную благодарность Игорю Рудольфовичу за сотрудничество с педагогической и родительской общественностью в рамках другого нашего проекта – Всероссийского форума «Педагоги России: инновации в образовании». Именно Свердловская область дала старт тематической секции «Наилучшее соблюдение прав ребёнка» в рамках наших мероприятий. Эту секцию уже поддержали 18 уполномоченных из других регионов страны. А сейчас тематическая секция превратилась в отдельный Всероссийский форум «Большой родительский конгресс» (БРК). В это движение уже влились 5000 родителей, и график форума расписан на год вперед. Инициативу БРК поддержала лично Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка Кузнецова Анна Юрьевна.

Вот так проекты, родившиеся в сотрудничестве и партнёрстве в Свердловской области, стали большими федеральными инициативами! Это было бы невозможно без совместной работы и совместного желания сделать её хорошо, наилучшим образом соблюдая права ребёнка!

Член Общественной палаты Свердловской области,

руководитель АНО «Единая промышленная карта»

  1. Обеспечение гарантий государственной защиты прави законных интересов детей в Свердловской области

1.1. Основные показатели реализации государственных гарантий защиты прав и законных интересов детей в Свердловской области в 2019 году

Забота о детях и семьях с детьми является приоритетным направлением политики руководства Свердловской области. В первую очередь об этом свидетельствуют концептуальные программные документы, принятые за последние годы в регионе, а также тот объём финансовых средств, который выделяется для реализации запланированных мероприятий.

Так, Указом Губернатора Свердловской области в январе 2014 года утверждена Концепция повышения качества жизни населения региона на период до 2030 года. Красной нитью через всю концепцию проходят вопросы повышения уровня жизни семей с детьми, развития системы образования, демографии, молодежной политики.

В развитии этой концепции Указом Губернатора от 31 октября 2017 г. № 546-УГ утверждена программа «Пятилетка развития Свердловской области на 2017­ – 2021 годы».

В 2018 году распоряжением Правительства Свердловской области от 31 октября № 664-РП утвержден план мероприятий на 2018-2020 годы, проводимых в регионе в рамках объявленного Президентом Российской Федерации десятилетия детства.

В этих нормативных правовых актах определены основные цели и задачи, которые необходимо достичь и решить в сфере обеспечения прав и законных интересов детей. Мероприятия, реализованные в течение последних пяти лет, убедительно показывают, что достигнуты серьёзные успехи по целому ряду направлений, это: демография, образование, социальная защита, здравоохранение.

По состоянию на 1 января 2020 года в Свердловской области проживает более 936 тысяч детей. Основную долю – 814 тысяч составляют дети в возрасте до 13 лет включительно, а количество детей, которым исполнилось от 14 до 17 лет, достигает 122 тысяч. Значительная их часть проживает в многодетных семьях, количество которых превысило в 2019 году 60 тысяч.

Всего за последние пять лет детское население региона увеличилось на 6%, т.е. почти на 55 тысяч детей. Таким образом, тенденция роста количества несовершеннолетних, несмотря на снижение рождаемости, пока сохраняется1.

В последние годы неуклонно снижается смертность несовершеннолетних. В 2015 году она составила 642 несовершеннолетних, а в 2019 – 397 детей. Таким образом, снижение за 5 лет составило 38,2%!

В результате травм и отравлений за 2019 год погиб 141 ребёнок, в то время как в 2015 году эта цифра составила 168 несовершеннолетних. При этом большая часть детей, более 60%, гибнет в результате преступлений, пожаров, ДТП, утоплений и отравлений. В 2019 году доля детей, умерших от воздействия обозначенных выше пяти причин, осталась в целом на уровне прошлых лет, но имеет тенденцию к снижению (табл.1).

Следует отметить, что снижению смертности несовершеннолетних во многом способствовали те меры, которые были предприняты уполномоченными ведомствами в последние годы по снижению младенческой смертности.

За последние несколько лет Свердловская область серьёзно продвинулась в решении проблемных вопросов сферы образования.

Достигнуты значимые успехи в решении проблемы дефицита мест в учреждениях. Например, обеспечена стопроцентная доступность детских садов для детей от трёх до семи лет, активно продвигаются проекты по увеличению мест в ясельных группах. В целях достижения к 2021 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трёх лет утвержден комплекс мероприятий, направленных на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет.

Нельзя не отметить, что руководством области много делается в рамках национального проекта «Образование». Так, предпринимаются масштабные меры по оснащению школ современным оборудованием. Например, в 2019 году в 57 школах Свердловской области, в том числе расположенных в сельских территориях, открыты центры образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста». Образовательные учреждения, в которых созданы «Точки роста», расположены в 36 муниципалитетах.

В целях выявления, обучения и дальнейшей поддержки одаренных школьников Среднего Урала, проявивших себя в науке, спорте и искусстве, адресного сопровождения детей в соответствии с их способностями организована работа регионального центра по работе с одаренными детьми «Таватуй», активно работает проект «Золотое сечение».

Продолжается взаимодействие учреждений сферы образования и промышленников по подготовке инженерных кадров. В этом контексте реализуется проект в Верхней Пышме на базе механико-технологического техникума «Юность» и филиала Уральского государственного колледжа имени И.И. Ползунова при содействии Уральской горно-металлургической компании. Первоуральский металлургический колледж является партнером Группы ЧТПЗ. С 2019 года в Свердловской области функционируют 3 детских технопарка «Кванториум».

В 2019 году уполномоченными исполнительными органами государственной власти Свердловской области в сфере социальной политики предпринимались необходимые меры по решению возникающих проблем. Это позволило достичь значимых успехов по целому ряду направлений работы.

Так, сокращается от года к году количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях государственного воспитания. Если в 2015 году их количество было 2 617, то на конец 2019 года – 1 757. Положительная динамика этого процесса обеспечена во многом благодаря грамотным действиям органов опеки и учреждений социальной политики в вопросах устройства сирот в приёмные семьи.

По состоянию на 1 октября 2019 года в Свердловской области численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (без учёта усыновленных), составляла 16 765 человек (на 31.12.2018 – 16 930, на 31.12.2017 – 17 337 человек).

Одним из основных результатов принимаемых мер по профилактике семейного и детского неблагополучия, социального сиротства стало сокращение на 4% численности впервые выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без родителей (на 01.10.2017 – 1 421 человек, на 01.10.2018 – 1 363 человека, на 01.10.2019 – 1 262 человека).

Следует отметить и успешное сотрудничество Министерства социальной политики Свердловской области в вопросах решения проблем семей с детьми, поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, воспитывающих детей данной категории, с некоммерческими организациями региона. В его рамках реализуются перспективные проекты сопровождения семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, и выпускников государственных интернатных учреждений.

В 2019 году была произведена первая выдача 200 подарочных наборов для новорожденных женщинам, родившим ребёнка в День матери (24 ноября 2019 года), за счет субсидий из областного бюджета. Данный проект в течение нескольких последних лет предлагался для реализации Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области и, наконец, первые шаги в этом направлении сделаны.

В 2019 году наметилась положительная тенденция, связанная со снижением преступности несовершеннолетних. Так, за 12 месяцев 2019 года по сравнению с 2018 годом это снижение составило 8,2%.

И, наконец, самое главное, 7 ноября 2019 года Правительство Свердловской области приняло своим постановлением № 764-ПП Стратегию развития социальной защиты населения до 2035 года. Одним из ключевых направлений государственной социальной политики в нем стала семейная политика, а среди её основных направлений: укрепление и развитие института семьи; сохранение и восстановление традиционных семейных ценностей; улучшение положения семей с несовершеннолетними детьми; защита семьи и оказание ей содействия в осуществлении её основных функций.

Важнейшим вопросом обеспечения прав и наилучших интересов детей является поддержание и укрепление их здоровья. При этом следует признать, что благодаря усилиям руководства Свердловской области за последние годы в регионе показатели младенческой и неонатальной смертности снизились в 4 раза. В 2019 году этот показатель составил 4,6 промилле, а в среднем по России он был около 7 промилле.

Кроме того, принятыми за последние пять лет мерами удалось сократить количество погибших детей в чрезвычайных ситуациях на 35%!

Усилена работа по снижению отказов от профилактических прививок, в том числе от проб Манту, гриппа и иммунизации против кори, по информированию населения о других возможностях иммунизации.

С целью повышения охвата профилактическими медицинскими осмотрами несовершеннолетних создан Центр охраны здоровья детей и подростков. Основной его задачей является организация эффективной системы медицинского обеспечения несовершеннолетних профилактическими медицинскими осмотрами, внедрение и реализация профилактических технологий, формирование здорового образа жизни, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Особое внимание уделено организации паллиативной помощи детям. Открыто отделение паллиативной помощи, а также создана паллиативная служба помощи детям на базе 12 медицинских организаций Свердловской области.

В целом Уполномоченный по правам ребёнка отмечает, что в настоящее время в системе защиты детства в Свердловской области имеющиеся проблемы не носят неразрешимый характер и руководством региона предпринимаются для этого все необходимые меры, которые способствуют улучшению положения не только социально уязвимых категорий семей с детьми, но и семей, не относящихся к этой категории.

1.2. О проблемах обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов детей, выявленных в течение 2019 года

Задачей номер один в деятельности Уполномоченного по правам ребёнка является обеспечение государственных гарантий защиты прав и законных интересов детей. В целях выполнения этой задачи Уполномоченный осуществляет приём граждан и рассмотрение обращений, касающихся нарушений прав и законных интересов ребёнка, самостоятельно проводит проверку деятельности органов государственной власти Свердловской области, иных государственных органов Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, их должностных лиц по реализации прав и законных интересов ребёнка.

Кроме того, им осуществляется анализ поступающей к нему информации в рамках реализации Распоряжения Губернатора Свердловской области № 305-РГ, соглашений о сотрудничестве с территориальными федеральными органами государственной власти, некоммерческими организациями, учреждениями и общественными объединениями, а также мониторинга сообщений средств массовой информации и работы в рамках профильных конференций, форумов, совещаний, рабочих групп.

В 2019 году, по результатам анализа поступившей информации, Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области был диагностирован ряд проблем, требующих принятия дополнительных мер со стороны уполномоченных ведомств.

В вопросах защиты прав и законных интересов детей в сфере образования

В 2019 году в адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило 404 обращения по вопросам обеспечения прав несовершеннолетних на получение образования, и это на 93 обращения больше, чем за 2018 год – 311 обращений. Их тематика весьма разнообразна: межличностные конфликты в образовательных учреждениях; проблемы в организации образовательного процесса; нарушения требований санитарного законодательства; безопасность и т.д.

По количеству обращений проблемы в прошедшие годы распределились следующим образом.

Рис. 1. Количество обращений в сфере образования

На первом месте – жалобы на организацию приёма в образовательные учреждения – 177 (ДОУ5 – 69, ОУ6 - 108). В том числе, по отказу приёма в первый класс – 86 обращений (в 2018 г. – 30), в десятый класс – 12 обращений (в 2018 г. – 3).

На втором – группа обращений по конфликтным ситуациям в образовательных учреждениях – 142 (ДОУ – 33, ОУ – 78, ЗОЛ7 – 12, иные ОУ - 31).

На третьем – это обеспечение безопасности в образовательной организации. По указанной проблеме в адрес Уполномоченного поступило 38 обращений.

Рассмотрим подробно каждый из блоков.

  1. Об устройстве детей в образовательные организации.

На протяжении последних нескольких лет у родительской общественности города Екатеринбурга вызывает глубокую озабоченность ситуация с приемом детей в первый класс. Так, только за февраль 2019 года в адрес Уполномоченного по правам ребёнка по вопросу отказа в приеме в первый класс общеобразовательного учреждения, закрепленного муниципальным правовым актом за территорией, на которой проживает ребёнок, поступило 86 обращений от 229 заявителей (часть обращений были коллективными).

В первую очередь обращались жители Ленинского и Верх-Исетского районов города Екатеринбурга из микрорайонов «Академический», «Краснолесье» и «Широкая речка». В меньшей степени данная ситуация затронула ряд "престижных" общеобразовательных учреждений, таких как: СОШ № 69, гимназия № 70, гимназия № 120 и ещё около двух десятков учреждений.

Проблема была условно решена уплотнением количества учеников в первых классах и увеличением количества самих классов в ряде школ. В то же время развитие ситуации в таком ключе не решает саму проблему и её повторение следует ожидать в 2020 году. Более того, в отдельных общеобразовательных учреждениях такое положение может привести к нарушению санитарно-эпидемиологических требований, установленных федеральными подзаконными актами.

В целях временного решения проблемы Уполномоченным направлялось письмо в Администрацию города Екатеринбурга с предложением на период строительства дополнительных школ, перераспределить детей из первых классов переполненных учреждений образования в близлежащие, обеспечивая в этих случаях транспортную доставку учеников к месту обучения в рамках программы «Школьный автобус».

В то же время Уполномоченным было особо отмечено, что данная мера может стать только временным решением, т.е. до введения в эксплуатацию новых школ.

Однако, конечно, это не выход из ситуации. Проблема сохранит свою остроту в ближайшие 3-5 лет, так как количество первоклассников будет продолжать увеличиваться, а темпы строительства и ввода в строй новых школ в проблемном районе Екатеринбурга пока за этим процессом не успевают.

В этой связи Уполномоченный по правам ребёнка предлагает вернуться в 2020 году к рассмотрению вопроса об организации доставки первоклассников школьными автобусами.

Как и в предыдущие годы не уменьшается количество обращений по вопросам получения и обмена путёвок в ДОУ. Так, в текущем году из 63 обращений по данному направлению – 49 касались именно этих проблем.

К началу 2020 года во исполнение майских указов Свердловская область достигла 100% доступности дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет, предоставляя места детям в ДОУ. Но, как и в прежние годы, сохранилась одна и та же закономерность: место в детском саду предоставляется, однако детский сад находится в нескольких километрах от дома, а иногда и дальше, поэтому родителям с детьми приходится добираться до детского сада по нескольку часов. Обменять же предложенное место в садике на другой детский сад, находящийся в шаговой доступности, достаточно сложно. В результате поток жалоб к Уполномоченному не прекращается, не стал исключением и 2019 год.

Чаще всего жалобы поступали от родителей строящегося района «Академический». Проблема понятна – строительство жилья во много раз опережает строительство социальной инфраструктуры. В итоге во дворе из четырёх 20-25-этажных домов находится только один детский сад, рассчитанный на 250 детей, при реальном проживании там около тысячи дошкольников.

Отсюда возникает и другая проблема – это переполненные группы до 40 детей, вместо положенных 20-25. Педагог, находясь в такой группе, не в состоянии сразу охватить вниманием такое количество детей. Как следствие – травмы детей, межличностные конфликты и другие проблемы.

В основном описанная проблема характерна для Екатеринбурга и в меньшей степени для других крупных городов Свердловской области.

Специалисты Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка скрупулёзно работают по каждому такому обращению. Во взаимодействии с территориальными управлениями образования в 2019 году удалось положительно разрешить более 30% таких обращений, места в ДОУ были получены в территориальной доступности.

Вместе с тем, в таких микрорайонах Екатеринбурга как «Академический», «Светлый» и «Широкая речка» данную проблему одномоментно разрешить не удалось. Причиной тому является отсутствие достаточного количества дошкольных учреждений, а соответственно и мест в них («Академический», пос. Мичуринский), в связи с чем родителям предлагают места в ДОУ, находящихся в других микрорайонах города, где в садах достаточное количество мест.

При этом распределение мест происходит в электронной системе, и самый последний параметр, который анализирует система – это как раз место проживания ребёнка. И даже написанное родителями заявление (а иногда и не одно) на смену ДОУ в период дополнительного комплектования зачастую рассматривается системой не в пользу родителей.

Несколько лет назад, в период дополнительного комплектования, подобные ситуации рассматривались комиссионно, проще сказать «вручную», и многие проблемные случаи решались в пользу родителей.Учитывая данный фактор, Уполномоченный по правам ребёнка предлагает Администрации города Екатеринбурга в сложных случаях (районы «Академический», «Широкая речка» и т.д.) возвращаться к старой комиссионной системе.

Следующий негативный фактор – это отсутствие ДОУ на территории микрорайона проживания и отсутствие транспортного сообщения (например, в п. Светлый).

В этой ситуации Уполномоченный предлагает, как временную меру, организовать централизованную доставку несовершеннолетних до образовательных учреждений специальным транспортом, в том числе подумать о приобретении школьных автобусов для доставки дошкольников в детский сад.

В 2019 году к Уполномоченному по правам ребёнка поступило 12 обращений родителей выпускников 9-х классов общеобразовательных учреждений г. Екатеринбурга с жалобой на необоснованный отказ администраций школ в зачислении несовершеннолетних в 10-й класс для получения среднего общего образования, а также проведением «индивидуального отбора», не предусмотренного локальными правовыми актами организаций.

Например, согласно доводам родителей несовершеннолетних, пожелавших продолжить обучение в школе № 18 г. Екатеринбурга, они столкнулись с непростой ситуацией. В школе предоставление образовательных услуг по программам основного общего образования осуществлялось в четырех обычных 9-х классах, а вот для продолжения учебы в этой школе нужно было попасть в два профильных 10-х класса. Кроме того, администрация школы проводила приём по заранее сформированным спискам, в которых были записаны дети, выпустившиеся из других школ.

При детальном изучении локальных нормативных правовых актов школы № 18, в т.ч. устава и положения «О правилах и условиях приёма граждан в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 18», было отмечено, что при приёме в 10-й класс индивидуальный отбор не предусматривался, а в соответствии с п. 22 Положения «приём в 10-й класс осуществляется на основании личного заявления несовершеннолетнего и личного заявления его родителей». Каких-либо других условий не указано.

При этом согласно Приказу Министерства образования и науки РФ от 22 января 2014 г. № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», Постановлению Правительства Свердловской области от 27 декабря 2013 г. N 1669-ПП «Об утверждении Порядка организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные образовательные организации Свердловской области и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения» – отказ по результатам индивидуального отбора обучающихся в приеме в класс (классы) с углубленным изучением отдельных учебных предметов либо в класс (классы) профильного обучения не является основанием для отчисления обучающегося из образовательной организации.

В то же время, согласно приказу федерального министерства отказ в приёме возможен в случае отсутствия мест в школе. То есть если муниципалитет и подведомственное ему учреждение образования обеспечат грамотное нормативное сопровождение данного процесса, то школа на полном основании откажет выпускнику 9-го класса в обучении в 10-м.Правда, при этом муниципальный орган управления образования обязан предложить варианты для получения среднего образования, но уже в другом месте.

По результатам работы Уполномоченного по обозначенной проблематике директорам тех школ, где были отмечены указанные нарушения, повлекшие за собой ущемления прав и законных интересов детей на образование, были предъявлены требования Уполномоченного по правам ребёнка по их устранению.

Департамент образования города Екатеринбурга согласился с выводами Уполномоченного и в итоге ситуация была разрешена в интересах несовершеннолетних. Кроме того, по результатам служебной проверки руководители СОШ8 № 18, 16 и заместитель директора СОШ № 181 были привлечены к дисциплинарной ответственности.

2. О межличностных конфликтах в образовательных организациях.

Как и в прошлые годы большое количество жалоб Уполномоченному по правам ребёнка поступило по вопросу конфликтных ситуаций в образовательных учреждениях.

В первую очередь Уполномоченный реагировал на наиболее опасные ситуации, вызванные межличностными конфликтами, последствия которых могли нести угрозу здоровью, а в ряде случаев и жизни детей.

Говоря о проблеме обеспечения безопасности образовательных организаций от криминальных (террористических) проявлений, необходимо понимать, что в основе таковых чаще всего лежит межличностный конфликт, вовремя не диагностированный и не разрешенный при посредничестве должностных лиц школы.

Стрельба в колледже Благовещенска, в результате которой погибли несколько человек, включая самого студента-стрелка, заставила педагогов и учащихся по всей стране обсуждать работу штатных психологов и безопасность в учебных заведениях.

Как распознать в студенте или школьнике с положительной характеристикой потенциального убийцу? Да, в штате учебных заведений должны работать психологи, помогающие учителям и учащимся своевременно разглядеть проблемного подростка и взять его под свою опеку. Однако, как показывает практика, лица, выполняющие обязанности психолога или социального педагога (если они есть), не всегда способны выстроить работу должным образом, так как не обладают необходимыми знаниями или подходят к выполнению своих должностных обязанностей крайне формально.

В Свердловской области количество педагогов-психологов в общеобразовательных учреждениях по состоянию на 1 сентября 2019 года составило 804 человека, то есть в 76% школы психологами обеспечены. Есть во многих учреждениях и социальный педагог, который обычно работает по всем конфликтным ситуациям совместно с психологом. В то же время не всегда эти ставки занимают педагоги, имеющие базовое профильное образование, а также достаточный опыт работы по специальности.

Например, в СОШ № 77 г. Екатеринбурга учитель английского языка по совместительству психолог, в МАОУ9 гимназия № 8 «Лицей имени С.П. Дягилева» воспитатель учреждения по совместительству психолог. Такая же ситуация и в ряде других муниципальных образованиях. Например, в Белоярском городском округе в Косулинской СОШ № 8 по штату 2 психолога. Однако один – он же социальный педагог, а второй психолог занимается только с первоклассниками. А ведь в этой школе в 2019 году был ряд серьезных происшествий с участием подростков, с которыми никто не проводил профилактическую работу.

Прогремевшие на всю область случаи в городах Кушва, Нижний Тагил, Екатеринбург, где подростки якобы хотели взорвать и расстрелять своих сверстников-обидчиков, показали, что сценарий с обиженным или затравленным школьником может реализоваться и в Свердловской области.

Уполномоченный по правам ребёнка по этому поводу отмечает: «Если раньше конфликты заканчивались драками – это тоже, конечно, плохо, – то сейчас градус жестокости, ожесточения повышается. Причина возникновения таких конфликтов – это отношения в школе, травля. Это и толкает на такие поступки. Конечно, нужно ещё работать над профилактикой, учителя должны замечать, что в коллективе происходит что-то не то, чтобы не допустить трагедии».

Из поступивших в 2019 году к Уполномоченному по правам ребёнка 142 письменных обращений о конфликтах в учреждениях, подавляющая часть обращений – это межличностные проблемы участников образовательных отношений.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что зачастую по данным жалобам какие-либо служебные расследования не проводились, а если и проводились, то носили формальный характер, не рассматривались и на заседаниях комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Зачастую родители просто не знают о существовании такой комиссии, а если и знают, то не обращаются, т.к. считают её неэффективной и бесполезной.

В этой связи следует заметить, что комиссии по урегулированию споров формально созданы во всех учреждениях, требования Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вроде выполнены. Однако до настоящего времени они фактически функционируют не везде. Так, журналы поступления обращений в комиссию отсутствуют, либо там указано, что заявлений в учебный год не поступало (в значительной части проверенных за год образовательных организаций), а в ряде образовательных учреждений нет приказа о создании самой комиссии при наличии положения о ней!

Например, приказом директора ГКОУ10 Свердловской области «Красноуфимская школа» от 04.10.2016 г. утверждено «Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений». В то же время приказ о создании самой комиссии на момент проверки отсутствовал. Кроме того, само положение о комиссии по своему содержанию не отражало все позиции ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Так, в локальном акте было указано, что комиссия создана для решения спорных вопросов, относящихся к образовательному процессу и оценке знаний обучающихся, выпускников. Между тем в ст. 45 данного Федерального закона обозначено, что комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создаётся в целях урегулирования разногласий между их участниками по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.

Трактовка именно с таким значением является принципиальной, так как указывает на возможность урегулирования ситуаций, возникающих вследствие неправомерного поведения педагога в отношении обучающихся или их родителей и наоборот, а также принятия локальных правовых актов, которые ущемляют права и законные интересы несовершеннолетних.

Кроме того, изучение представленных для проверки журналов учёта бесед с учащимися, родителями и сотрудниками образовательных учреждений, организации работы с родителями и обучающимися и профилактических бесед с участниками образовательных отношений свидетельствует, что разногласия возникают периодически, однако каких-либо действенных мер администрациями учреждений своевременно не предпринимается. Отсюда и затянувшиеся конфликты.

При этом из пояснений директоров или их заместителей следует, что по существу обозначенных проблем меры не предпринимались, поскольку родители письменно с жалобами непосредственно к руководству не обращались. А устные обращения зачастую оставались без внимания.

Результаты работы по поступившим за 2019 год к Уполномоченному обращениям показывают, что в части возникших конфликтных ситуаций существует определенная закономерность. Конфликт между детьми постепенно перерастает в конфликт «родитель – родитель», а далее «родитель – администрация».

Например, в конце марта 2019 года по поручению Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области, в связи с поступившими обращениями о конфликтных ситуациях в образовательных учреждениях, состоялся выезд специалиста Аппарата Уполномоченного в Верхнепышминскую общеобразовательную школу № 1.

Конфликтная ситуация в Верхней Пышме имела затянувшийся характер. Мама ребёнка считала, что «предпринимаемые администрацией школы меры к урегулированию конфликта лишь на какое-то время исправляют ситуацию, а затем у ребёнка возникают новые конфликты с одноклассниками и педагогами, что негативно сказывается, в том числе и на успеваемости несовершеннолетнего». Однако при внимательном изучении проблемы представителем Уполномоченного было установлено, что родители этого ребёнка, заняв бескомпромиссную позицию, на все предложения администрации школы о совместном разрешении ситуации лишь аргументировали: «педагоги должны найти подход к ребёнку, чтобы ему не хотелось баловаться и терроризировать учителей и одноклассников».

По результатам совместной работы администрацией школы были выработаны меры по выходу из кризисной ситуации: подготовлен план индивидуальной работы с ребёнком, направленный на социальную адаптацию обучающегося в обществе; определены мероприятия по привлечению его к общественной деятельности школы в целях повышения его самооценки; Центру социально-психологической помощи «Ладо» предложено оказать квалифицированную психологическую помощь родителям несовершеннолетнего.

В ноябре 2019 года в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области поступила очередная серия обращений, касающихся застарелых школьных конфликтов. Причём некоторые их них не разрешались в течение нескольких лет. Администрации этих образовательных организаций и их педагоги либо не замечали назревшую ситуацию, либо не желали в неё включаться, или не знали, что делать.

Так, в школе № 136 г. Екатеринбурга конфликт между двумя учениками развивался длительное время и привёл в итоге к ожесточённой драке между детьми. Успокоительные беседы, которыми ранее ограничивались педагоги, значимого эффекта по разрешению конфликта не дали. Вызов родителей на беседу к директору и постановления школьного совета профилактики также не привели к положительным результатам. Комплексной профилактической работы, направленной на урегулирование ситуации, фактически не проводилось. К сожалению, школьный психолог и педагоги-предметники, имевшие дополнительное образование по подростковой психологии, не смогли применить на практике свои знания. В ходе встречи в образовательном учреждении Уполномоченным было отмечено, что во время обсуждения проблемы с педагогическим коллективом пришлось столкнуться с корпоративной солидарностью, т.е. учителя и директор не хотели признавать, что профилактическая работа в школе не ведётся. Хотя за время обучения между ребёнком и одноклассниками неоднократно возникали конфликтные ситуации, о чём директора и классного руководителя неоднократно информировали родители несовершеннолетнего. Также поступали докладные педагогов о поведении ребёнка, жалобы других родителей, которые своевременно не рассматривались и не разрешались, а профилактические беседы, проводимые с ребёнком и родителями, были неэффективны и носили формальный характер.

В ходе встречи администрации были предложены варианты по выходу из ситуации, в том числе совместно с советом родителей класса предлагалось спланировать и организовать мероприятия, направленные на сплочение классного коллектива. Психологу школы было рекомендовано разработать план мероприятий, направленных на профилактику конфликтных ситуаций в детском коллективе, развитию навыков общения, провести (с согласия родителей) диагностику и психологическую коррекцию поведения несовершеннолетних в связи с трудностями в адаптации.

В настоящий момент программа сопровождения класса разработана. Реализуется психологическое сопровождение детей специалистами Центра «Диалог».

Анализируя межличностные конфликты, Уполномоченный отмечает, что педагоги часто не умеют пользоваться медиативными технологиями, хотя почти во всех учреждениях есть сотрудники, которые прошли специальную переподготовку и получили сертификаты медиаторов. А сами службы медиации созданы только в половине общеобразовательных организаций Свердловской области.

19 ноября в ходе личного приёма к Уполномоченному обратилась гражданка Б. с жалобой на буллинг в отношении её дочери Д. со стороны одноклассников и сверстников и бездействие администрации школы № 32 г. города Екатеринбурга в урегулировании конфликта. Заявитель отметила, что конфликт между детьми постепенно перерос в конфликт между родителями и все стараются обвинить "во всех грехах" семью Б. За любой проступок в классе наказывают лишь учащуюся Д., когда в этом участвуют и другие дети. Со слов заявителя «её дочь становится изгоем в классе. С ней никто не хочет общаться, стараются игнорировать Д., чем вызывают ответную агрессивную реакцию со стороны ребёнка».

5 декабря 2019 года с целью урегулирования конфликта и недопущения его обострения Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области была проведена рабочая встреча с директором школы № 32 и ответственными должностными лицами образовательного учреждения. По результатам проведённых мероприятий отмечено, что администрацией школы предприняты недостаточные меры по профилактике конфликтных ситуаций между подростками, отсутствует надлежащая профилактическая работа в отношении детей, находящихся в «группе риска», отсутствует план работы по гармонизации взаимоотношений между ними.

С целью урегулирования конфликта и недопущения его обострения Уполномоченным было рекомендовано руководителю школы разработать и реализовать программу индивидуального сопровождения детей с участием заинтересованных органов системы профилактики. При этом особое внимание уделить социально-адаптивной работе по предупреждению и урегулированию конфликтов. Кроме того, было предложено привлечь для этих целей специалистов Центра «Диалог», который специализируется на работе с конфликтами в учреждениях образования.

Директору школы также было рекомендовано организовать работу, направленную на устранение негативных факторов, повлекших за собой конфликт между участниками образовательного процесса. В частности, провести встречу заинтересованных лиц с привлечением третьей стороны (медиатора). В этих целях администрацией заключено соглашение с Центром «Ладо» о проведении процедуры примирения как между детьми, так и их родителями.

Часто в практике Уполномоченного приходится разбирать конфликтные ситуации, в которых из-за одного ученика, не адаптировавшегося в коллективе, разгорается конфликт, в который оказываются втянутыми все одноклассники и их родители.

Разрешать такие проблемные ситуации чрезвычайно сложно, и порою класс, школа вынуждены откладывать их разрешение до выпуска или ухода такого ученика из образовательного учреждения.

Так, в адрес Уполномоченного по правам ребёнка обратились гражданка П., с жалобой на бездействие администрации МАОУ гимназия № 94 г. Екатеринбурга в урегулировании конфликтных ситуаций и обеспечения безопасного нахождения её сына Г. в учреждении в период образовательного процесса.

Заявитель пояснила, что «в указанной общеобразовательной организации между её сыном и детьми класса (на протяжении всего периода обучения в данной общеобразовательной организации) возникают конфликты, которые ни руководство школы, ни классный руководитель не пытались урегулировать». По её словам, классный руководитель не стала арбитром в решении конфликта, тем самым исключив возможность урегулирования проблемы на уровне класса.

При этом, по заявлению матери Г., обращения в адрес директора образовательной организации остались без внимания и администрация школы каких-либо мер к урегулированию ситуации не предприняла.

Уполномоченный, подключившись к решению проблемы, выяснил, что мать ребёнка, обвиняя школу, не разобралась в ситуации и стремилась переложить свои ошибки в воспитании ребёнка на образовательное учреждение. Мама слышала лишь жалобы своего ребёнка, о том что «его все обижают, в классе его бойкотируют, сверстники бьют, никто не желает с ним дружить». На самом деле ребёнок манипулировал матерью, не желал ходить в школу, не готовился к урокам, зачастую их прогуливал.

Администрация школы, классный руководитель регулярно информировали мать, о том, что Г. не справляется с учебной программой, контроль со стороны родителей за учебной деятельностью ребёнка недостаточный, однако законным представителем эти замечания воспринимались как унижение её сына.

Для выхода из конфликта школе было рекомендовано: разработать и реализовать «антибуллинговую программу» для параллели 5-х классов; провести мероприятия по сплочению детского коллектива, в том числе беседы с родителями и детьми класса на предмет межличностных отношений; заключить соглашение с Центром «Диалог» о привлечении специалистов по разрешению конфликта.

Матери несовершеннолетнего было предложено рассмотреть вариант перевода Г. на индивидуальный образовательный маршрут с включением в него программы мероприятий по оказанию психологической и социально-педагогической помощи ребёнку. В настоящий момент ситуация урегулирована, с семьёй работают специалисты Центра «Диалог».

Предложения Уполномоченного по правам ребёнка по повышению эффективности работы для минимизации рисков возникновения и эскалации конфликтов заключаются в разработке специальных алгоритмов действий должностных лиц учреждений образования, и повышении уровня их профессиональной подготовки по направлению «конфликтология». Эти предложения взаимосвязаны с мерами по обеспечению комплексной безопасности несовершеннолетних в учреждениях образования и изложены далее в конце подраздела три.

3. Об обеспечении безопасности образовательных организаций Свердловской области.

Учитывая возросшие риски конфликтов в образовательных организациях, которые могут привести к чрезвычайным ситуациям, связанным с обеспечением безопасности жизни и здоровья учащихся, Уполномоченным по правам ребёнка было принято решение в 2019 году провести выборочные проверки школ Свердловской области.

В рамках данных мероприятий за 10 месяцев 2019 года Уполномоченным по правам ребёнка и сотрудниками его Аппарата было проверено 118 образовательных организаций. География проверок затронула практически всю область: Асбест, Алапаевск, Новая Ляля, Нижняя Тура, Шаля, Нижний Тагил, Екатеринбург, Красноуфимск, Заречный, Байкалово, Краснотурьинск, Первоуральск, Верхняя Пышма и др.

Основными вопросами, которые изучались в ходе посещения школ, стали причины роста конфликтов, действия должностных лиц по их предотвращению и профилактике, а также состояние работы по обеспечению безопасности несовершеннолетних.

По результатам проверочных мероприятий был диагностирован ряд общих проблем, характерных для значительной части образовательных учреждений Свердловской области, которые свидетельствуют об отсутствии комплексного подхода со стороны руководителей управлений образования и директоров школ к организации работы с конфликтной ситуацией и обеспечению безопасности образовательных организаций в целом.

В первую очередь эти проблемы были вызваны просчётами в организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе и конфликтных ситуаций, являющихся чаще всего следствием состояния безнадзорности несовершеннолетних.

В некоторых случаях работа не была выстроена должным образом из-за отсутствия необходимых знаний у должностных лиц учреждений образования. Так, преподавательский состав и ответственные должностные лица ряда образовательных организаций слабо представляют основные требования федерального и областного законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также о защите прав ребёнка.

Это Федеральные законы № 120-ФЗ (Об основах системы профилактики) и № 124-ФЗ (Об основных гарантиях прав ребёнка), областные законы № 58-ОЗ (О системе профилактики в Свердловской области) и № 28-ОЗ (О защите прав ребёнка), это Постановление Правительства № 206-ПП (О персонифицированных картах учёта несовершеннолетних в социально опасном положении).

Как следствие, нет чёткого понимания, какие механизмы и какой порядок действий необходим для налаживания профилактической работы. Как необходимо организовать эффективное взаимодействие с субъектами системы профилактики.

Например, карты персонифицированного учёта несовершеннолетних для их постановки на персонифицированный учёт оформляют считанные учреждения. Положения Постановления Правительства Свердловской области от 26 марта 2004 г. № 206-ПП «Об утверждении примерных форм документов персонифицированного учёта несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и порядок их заполнения в Свердловской области» реализуются не должным образом.

Данная ситуация недопустима с правовой точки зрения, так как отсутствие документов, определенных действующим законодательством о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (Федеральным законом № 120-ФЗ, Законом Свердловской области № 58-ОЗ, Постановлением Правительства Свердловской области № 206-ПП и т.д.), не позволяет формализовать данный процесс, а в реальности начать саму профилактическую работу в отношении несовершеннолетнего или семьи с детьми (ребёнком).

Как результат в ряде образовательных учреждений отсутствует надлежащая профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, находящихся в «группе риска». Вся деятельность сводится лишь к уведомлению территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о фактах непосещения детьми школы и слабой успеваемости (СОШ № 136 Екатеринбург, СОШ № 8 п. Косулино, Белоярский р-он).

В некоторых образовательных учреждениях не используются основания постановки учащихся на внутришкольный учёт, определенные законодательством и рекомендациями областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Так, несовершеннолетние, находящиеся на профилактическом учёте в ТКДНиЗП11, в полиции или в органах социальной защиты во внутреннем школьном учёте не отмечены. Соответственно, профилактическая работа с подростками должным образом учреждениями не проводится.

Все это ведёт к тому, что взаимодействие учреждений образования с ТКДН по вопросам профилактики не достаточно эффективно, межведомственный потенциал профилактики конфликтной ситуации используется не в полной мере и как следствие школа сама пытается работать со сложными случаями, не имея для этого подготовленных или профильных специалистов. В результате это только усугубляет ситуацию (СОШ № 3 г. Красноуфимска).

Об эффективности организации и формализации межведомственного взаимодействия комиссий с учреждениями образования свидетельствуют количественные показатели организации информационного обмена по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Так, за 9 месяцев 2019 года в комиссии из образовательных учреждений и органов управления образованием муниципалитетов Свердловской области поступило 1 224 представления на несовершеннолетних, причем в аналогичном периоде 2018 года их было почти на 30% больше – 1 576.

При этом нужно отметить, что более 77% всех обсуждавшихся на заседаниях комиссий – это учащиеся учреждений образования. Поэтому система образования должна находиться на первом плане в деятельности субъектов профилактики. В этой связи система взаимодействия школ с комиссиями сегодня нуждается в пересмотре подходов к её организации, как со стороны комиссий, так и руководства школ и техникумов.

Еще одной проблемой образовательной организации является отсутствие чётких алгоритмов действий в чрезвычайных случаях и в конкретной конфликтной ситуации. При этом советы профилактики зачастую проводятся формально. На протоколах не всегда присутствуют подписи должностных лиц. С решением совета не знакомятся родители (законные представители), а значит, ситуация остается нерешенной.

Имеются вопросы и к эффективности деятельности служб медиации, там, где они созданы. В основном их работа носит малоэффективный характер в связи с отсутствием у педагогов специальной подготовки по урегулированию конфликтов.

Есть и положительные примеры. Так при ознакомлении с организацией работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в МБОУ12 СОШ № 129 г. Екатеринбурга как положительный момент отмечен высокий уровень документационного обеспечения и удовлетворительные знания нормативных правовых актов, регламентирующих профилактическую работу. Кроме того, отмечено удовлетворительное документационное взаимодействие с территориальной комиссией Железнодорожного района города Екатеринбурга по делам несовершеннолетних и защите их прав. Это, в свою очередь, позволяет вовремя начать профилактическую работу и решать проблемы до их обострения, тем самым благоприятно влияя на ситуацию с правонарушениями в школе.

По результатам проверок было отмечено, что достаточно хорошо выстроена профилактическая работа в Артинском агропромышленном техникуме, 37-ой Екатеринбургской гимназии и некоторых других учреждениях. А в некоторых образовательных организациях удалось наладить отдельные направления профилактики образцово-показательно. Например, опыт работы психолога 149-ой СОШ Екатеринбурга можно рекомендовать к распространению на всю область. Это говорит о том, что потенциал есть, есть наработанные эффективные методики, нужно их изучение и распространение.

В части школ не до конца отработаны и вопросы обеспечения физической безопасности учащихся.

Так, не везде присутствует охрана ЧОП13 или вневедомственная. Но и там, где она есть, сотрудники охраны не обладают необходимыми знаниями и умениями даже в рамках того стандарта, который утвержден по их специальности Минтруда и соцзащиты РФ от 11 декабря 2015 г. № 1010н.

Так, при проверке заключенных договоров с ЧОП и из бесед с охранниками школ установлено, что подготовку по привитию умения учитывать психологические склонности несовершеннолетних со своими сотрудниками руководство ЧОП не проводит. Кроме того, в договорах с охранными предприятиями отсутствует позиция, обязывающая сотрудников ЧОПа учитывать эти особенности или пройти соответствующую подготовку. В итоге – руководство школ вынуждено настаивать на замене конкретных сотрудников охраны в связи с их психологической неготовностью работать с подростками.

А если внимательно изучить указанный выше стандарт охранника, то можно констатировать, что его полномочия – это дополнительный профилактический механизм по недопущению противоправного поведения в школе, а не только охрана школы. Например, охранник должен выявлять подростков, находящихся в неадекватном состоянии, проверять основания ухода обучающихся из школ в часы проведения образовательного процесса и т.д.

Очевидно, что нужно проводить с охранниками образовательных учреждений дополнительную подготовку. Конечно, это предложение вызовет много споров и возражений и в Росгвардии, и Министерстве образования и молодежной политики Свердловской области. И уже вызвало, когда были направлены соответствующие предложения для включения в распоряжение Губернатора Свердловской области, подготовленного по итогам заседания Совета общественной безопасности по вопросам усиления мер по безопасности в школах.

По идее, Росгвардия должна акцентировать внимание на мероприятиях по обучению частных охранников и особенностям их лицензирования для работы в школах. А Министерство образования и молодежной политики должно оказать содействие в организации специальных курсов (по рекомендациям Росгвардии).

Недостаточно отработаны в школах технические вопросы обеспечения физической безопасности детей: мало где установлены рамки по обнаружению металлических предметов, нет и ручных металлоискателей, не установлены системы управления доступом на входе. В ряде образовательных учреждений отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, журналы проверок тревожной кнопки ведутся не ежедневно, что не обеспечивает минимизацию риска технической неисправности канала передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны, входящей в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Также не всегда имеется Инструкция по применению кнопки тревожной сигнализации.

Внешний периметр ограждения части учреждений не соответствует установленным нормам или отсутствует совсем. На территории некоторых школ присутствуют разрушенные или заброшенные сооружения. В некоторых случаях оказываются закрыты эвакуационные выходы.

Имеющаяся система видеонаблюдения в значительной части учреждений не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории, периметра). А система внутреннего видеонаблюдения не регламентирована локальными правовыми актами.

В ряде случаев на посту охраны монитор системы видеонаблюдения отсутствовал. Например, в Ялунинской СОШ он был установлен в бойлерной! В некоторых школах их устанавливают у директора или в учительской. В результате, прямое видеонаблюдение оператором (дежурным) в зоне охраны не осуществляется.

Не соблюдаются в полной мере требования по наружному освещению (п.3.9. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»).

Особое значение обеспечение установленных законодательством мер по организации должной охраны образовательных организаций приобретает, когда речь заходит о дошкольных учреждениях.

Сегодня не все детские сады в регионе охраняются сотрудниками ЧОП или вневедомственной охраны. Не обеспечивается должный пропускной режим, целостность ограждения, контроль за допуском на территорию или в здание организации.

Например, в течение 2019 года из учреждений дошкольного образования Свердловской области вследствие халатности воспитателей и наличия свободного выхода с территории организации самостоятельно ушли несколько малолетних. В марте два шестилетних ребёнка ушли во время прогулки с территории детского сада № 1 города Первоуральска. Детей нашли на набережной пруда. Ранее, в Екатеринбурге, из садика № 252 ушел пятилетний мальчик. В ноябре двухлетний ребёнок ушел из детского сада в Верхней Салде.

Говоря о проблемах в обеспечении физической безопасности малолетних воспитанников дошкольных учреждений, можно привести следующий пример.

В адрес Уполномоченного обратились родители воспитанников МАДОУ ЦРР – Детский сад № 104 г. Екатеринбурга с жалобой на необоснованное требование администрации оплаты обязательных взносов на нужды детского сада родителями, в частности, на оплату охраны дошкольного учреждения и покупку бахил для воспитанников.

В рамках рассмотрения обращения специалистами Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка был осуществлен выезд в указанный детский сад для изучения ситуации. Дошкольное учреждение находится под охраной ЧОП «Линкор». Территория ДОУ оборудована видеокамерами, охранными системами, однако никого не заинтересовал человек, свободно продвигавшийся по территории детского сада, и более того, беспрепятственно вошедшего в само здание. Проверяющий (незнакомый сотрудникам детского сада человек) обошёл всё здание внутри, заглянув в группы, находящиеся на первом и втором этажах. Прошёл мимо поста охраны, где на тот момент никого не было, беспрепятственно прошел в кухонный блок.

Вопрос, по которому проводилась проверка, напрямую связан с безопасностью нахождения в ДОУ, так как родители вынуждены оплачивать охрану, но на деле безопасность детей не обеспечена.

Такая беспечность должностных лиц, отвечающих за детей, может обернуться страшной трагедией. Достаточно вспомнить трагический случай в Нарьян-Маре, когда 36-летний мужчина беспрепятственно зашёл в детский сад в тихий час и убил ножом первого попавшегося малыша.

Информация о свободном доступе в указанный детский сад была донесена до администрации детского сада и Департамента образования Екатеринбурга.

Все описанные выше ситуации не привели к трагедиям, но они заставляют задуматься о реальной обстановке с внедрением в образовательных организациях Свердловской области необходимых мер антитеррористической направленности.

Реализация части мероприятий зависит от финансирования, однако ряд мер может и должен предприниматься администрациями дошкольных учреждений вне зависимости от его наличия. Это должный контроль за детьми, целостность ограждения по периметру и его соответствие установленным техническим параметрам, а также контроль за входами в здание и проходом через ограждение.

Все эти недостатки и нарушения имеют прямое отношение к обеспечению безопасности учащихся и организации грамотной и эффективной профилактической работы с правонарушениями несовершеннолетних. Они носят взаимосвязанный и комплексный характер.

По всем отмеченным в докладе фактам были подготовлены документы правового реагирования Уполномоченного по правам ребёнка: 2 заключения, 11 мотивированных обращений в правоохранительные органы, 27 обращений в органы исполнительной власти. В большинстве случаев недостатки и нарушения, для устранения которых не требуется дополнительное значительное финансирование, были устранены.

Например, в Нижнем Тагиле в СОШ № 45 установлена система оповещения эвакуацией, приведена в порядок территория СОШ № 40, а также заключен договор на восстановление ограждения этой школы. Территориальные комиссии тех районов (муниципалитетов), где проводились проверки, запланировали и провели совещания по вопросам организации профилактической работы в образовательной организации, осуществления взаимодействия с субъектами профилактики и знания должностными лицами нормативных документов.

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный по правам ребёнка делает следующие выводы.

Вопросы обеспечения безопасности образовательных организаций – важнейшая управленческая задача системы образования. Для её эффективной реализации необходим комплексный подход как на уровне учреждений, так и на уровне уполномоченных органов управления образования. Реализовать его можно в рамках специального правового механизма – стандартизации. Она позволит внести чёткость и последовательность в процесс обеспечения всех направлений безопасности образовательной организации, её работников и учащихся.

В статье 3 Федерального закона «О стандартизации» указано, что одной из её целей является «повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды … имущества юридических и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях».

О результатах проделанной работы Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области доложил на состоявшемся 28 ноября 2019 года заседании Совета общественной безопасности Свердловской области и предложил разработать Стандарт обеспечения комплексной безопасности образовательной организации.

Губернатор согласился с предложением Уполномоченного и в своем распоряжении предложил ему совместно с Министерством образования и молодежной политики Свердловской области представить проект документа до 30 марта 2020 года.

4. О проблемах в организации работы по профилактике суицидов в системе образовательных учреждений.

Анализ информации, поступившей в 2019 году к Уполномоченному по правам ребёнка в рамках распоряжения Губернатора Свердловской области № 305-РГ, указывает на некоторое обострение ситуации в регионе с суицидальным поведением подростков.

Если за 2018 год число оконченных суицидов составило 11, то за 2019 год число подростковых суицидов достигло 17.

Одной из причин сложившейся ситуации стали недостатки в организации профилактической работы в учреждениях системы образования Свердловской области.

В качестве примера можно привести трагические случаи в городе Красноуфимске и Первоуральске.

В мае 2019 года в Красноуфимске двумя подростками были совершены с разницей в неделю 2 суицида. Событие имело большой общественный и медийный резонанс.

Уполномоченным по правам ребёнка было решено провести выездную проверку состояния профилактической работы в образовательных учреждениях, где учились дети. По её результатам были сделаны выводы, которые свидетельствовали о том, что профилактическая работа в организациях и в ряде иных субъектах системы профилактики городского округа Красноуфимск была выстроена неэффективно. В основном данная ситуация была вызвана следующими причинами.

1. Отсутствовало должное взаимодействие образовательных учреждений с субъектами системы профилактики и, в первую очередь, с ТКДНиЗП.

2. Ненадлежащим образом была организована превентивная социально-психологическая работа в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или в иной трудной жизненной ситуации.

3. Должностные лица учреждений образования не обладали необходимыми познаниями в части основных положений нормативных правовых актов, регламентирующих организацию профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. А педагоги и психологи не имели даже первичных знаний по вопросам профилактики суицидального поведения подростков.

Например, взаимодействие должностных лиц учреждений образования с органами системы профилактики было организовано, в основном, в устной форме (по телефону). В результате информация об имеющихся проблемах учащихся, связанных с их нахождением в состоянии безнадзорности или с трудностями социально-психологического характера (трудная жизненная ситуация), установленным порядком в субъекты системы профилактики не направлялась.

Вместе с тем, такая ситуация недопустима с правовой точки зрения, поскольку отсутствие определённых действующим законодательством о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних документов не позволяет формализовать данный процесс, а в реальности даже начать саму профилактическую работу в отношении несовершеннолетнего и (или) семьи.

Необходимо также отметить, что должностные лица СОШ № 3 Красноуфимска, имея результаты тестирования Д. о неустойчивой психике несовершеннолетнего и его скрытности, необоснованно рассчитывали решить проблему собственными силами, не информируя о сложившейся ситуации уполномоченных на организацию комплексной социально-психологической работы органов и учреждений и, в частности, ТКДН. Эти обстоятельства указывают на низкий уровень взаимодействия в системе субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, низкую эффективность работы по профилактике суицидального поведения среди подростков на территории Красноуфимска, нежелание руководителей образовательных учреждений «выносить сор из избы».

Об этом же свидетельствовала ситуация, которая была диагностирована администрацией муниципального образования, организовавшей после трагических событий анализ социальных сетей города, в которых общались погибшие подростки. Она указывала на высокую вероятность повторения суицидальных попыток несовершеннолетних, контактировавших с совершившими суициды подростками.

В итоге, руководству городского округа пришлось принимать чрезвычайные меры для нормализации обстановки, а именно: привлекать правоохранительные органы для профилактической работы с модераторами социальных сетей, использовать ресурсы муниципальных учреждений для молодёжи, образовательных учреждений, а также Центра помощи семье и детям.

Более того, в ходе проведения оперативной работы по установлению подростков, проявлявших склонности к суицидальному поведению, была выявлена явная угроза «суицидальной эпидемической цепной реакции».

Примечательно, что по каждому выявленному факту к работе с несовершеннолетними были подключены врачи-психотерапевты ГБУЗ14 СО «Красноуфимская районная больница». В результате пять подростков были доставлены на консультацию или стационарное лечение в психиатрические больницы г. Екатеринбурга.

Кроме того, из беседы с руководством образовательных организаций было выяснено, что имеется очевидная необходимость дополнительной подготовки педагогов с целью повышения квалификации в вопросах выявления проявлений суицидального поведения несовершеннолетних, а также организации работы по профилактике данного явления среди подростков и взаимодействия с родителями.

По результатам данной проверки было подготовлено заключение Уполномоченного по правам ребёнка от 6 августа 2019 года № 134.

На данный правовой акт Уполномоченного поступило письмо за подписью Заместителя Губернатора Свердловской области П.В. Крекова о реализованных мероприятиях. В частности, в нем было указано: «С целью снижения фактов общественно опасного и суицидального поведения обучающихся, представляющего угрозу для жизни и здоровья окружающих, Министерством здравоохранения Свердловской области принято решение о создании на базе ГБУЗ Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» с 01.10.2019 Областного центра психологической поддержки детей и подростков».

Территориальной комиссией по делам несовершеннолетних г. Красноуфимска и защите их прав был разработан план мероприятий по работе с образовательными организациями города.

Министерствами здравоохранения и образования была оказана помощь в организации семинаров и выездов специалистов-психологов на места.

Приняты меры по устранению недостатков организации профилактической работы в учреждениях.

Случаи халатного отношения должностных лиц образовательных организаций Свердловской области к вопросам организации и проведения профилактики суицидов, к сожалению, не единичны.

Ранее, 28-29 марта 2019 года, Уполномоченный по правам ребёнка совместно со специалистами Аппарата выехал в Нижнетуринский городской округ в целях проверки состояния профилактической работы в ряде образовательных учреждений. В первую очередь вопрос касался состояния дел в МБОУ «Исовская СОШ», учащимися которой в 2017 году было совершено 3 суицида.

Результаты проверки показали, что соответствующая работа администрацией школы налажена не была. Уполномоченного удивило обоснование такой позиции - «суициды произошли не на территории школы и не подпадают под действие Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 602 «Об утверждении Порядка расследования и учёта несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность».

Формально верно, но Уполномоченный отметил, что вопрос касался психологического состояния подростка и тех мер, которые должны были реализовываться школой в рамках профилактической работы, с состоянием которой были проблемы.

Анализ ситуации с реализацией профилактических мероприятий в учреждении показал: обстоятельства, предшествующие смерти несовершеннолетних, изучены не были и выводы не сделаны; психологическое диагностирование и сопровождение погибших детей не проводилось; мероприятия по комплексной реабилитации ближайшего окружения погибших подростков не осуществлялись, соответственно и меры по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних не реализовывались.

Кроме того, администрацией школы не было представлено ни одного документа, которые свидетельствовали бы о работе по профилактике (предупреждению) суицидального поведения несовершеннолетних, а также реабилитации ребят из окружения погибших. Соответствующие методические рекомендации, которые направлялись Министерством образования и молодежной политики Свердловской области в учреждения образования региона не использовались, так как отсутствовали.

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный по правам ребёнка инициировал проведение Управлением образования Нижнетуринского городского округа проверок организации профилактической работы во всех подведомственных общеобразовательных учреждениях муниципалитета. Так, в школах были проведены исследования социально-психологического состояния учащихся (выявлено дополнительно 8 человек с риском суицидального поведения). Проверена организация работы служб примирения.

По итогам, приняты меры по устранению выявленных недостатков, о чем Уполномоченный был проинформирован письмом Главы Нижнетуринского городского округа.

В апреле 2019 года с крыши одного из образовательных учреждений города Первоуральска с суицидальной целью спрыгнула несовершеннолетняя М. (2002 г.р.), после чего с телесными повреждениями была доставлена в больницу. Девочка во время урока поднялась на третий этаж, открыла окно, вышла на крышу здания и спрыгнула с него.

До 1 сентября она находилась на лечении, а затем приступила к занятиям. И с этого момента в школе началась полоса конфликтных ситуаций как между М. и одноклассниками, так и между представителями администрации и матерью несовершеннолетней. Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие навыков работы с подобными случаями, а также возможности организации профилактических мероприятий по суицидальному поведению и буллингу в образовательной организации. Администрация лицея обратилась в Центр «Ладо» для организации работы по выходу из сложившейся ситуации. Специалистами Центра были проведены мероприятия по профилактике кризисных состояний. Однако они результатов не принесли, конфликтная ситуация не угасала, а, напротив, развивалась быстрыми темпами. В связи с невозможностью урегулировать процесс мать несовершеннолетней М. обратилась в адрес Уполномоченного по правам ребёнка.

Изучив ситуацию, он сделал следующие выводы:

- педагогический и руководящий состав образовательной организации не обладают достаточными компетенциями, позволяющими профилактировать суицидальный риск среди несовершеннолетних;

- не выстроена системная работа администрации и педагога-психолога образовательной организации, направленная на профилактику суицидального поведения несовершеннолетних: отсутствует мониторинг факторов суицидального риска, не проводятся мероприятия диагностики обучающихся на предмет наличия факторов суицидального риска, не выделены группы риска по вероятности суицида и работа проводилась без учёта индивидуальных особенностей несовершеннолетнего.

С целью урегулирования ситуации Уполномоченный назначил встречу с администрацией лицея при участии психолога Центра «Ладо» в ТКДН г. Первоуральска. На встрече было принято решение о проведении процедуры примирения между конфликтующими сторонами и выработки мероприятий для исключения конфликта, которое состоялось 18 декабря 2019 года. Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области, с целью урегулирования конфликта и недопущения его обострения, была организована и проведена рабочая встреча с родителями М. и администрацией лицея.

На указанной встрече было принято совместное решение о разработке индивидуальной программы социально-психологического сопровождения М. в учебном процессе и внеурочной деятельности, а школьному психологу рекомендовано: проводить индивидуальные беседы с М. по её желанию; провести информационно-разъяснительную беседу с педагогическим коллективом на тему «Профилактика суицидов подростков» и выстроить работу налаживанию межличностных отношений между участниками конфликта.

В свою очередь, администрации лицея было предложено: запретить любые комментарии негативного и унижающего характера в сторону обучающихся со стороны педагогов; в рамках антибуллинговой программы принять алгоритмы, устанавливающие нормы поведения учащихся, их родителей, педагогов и сотрудников образовательной организации; организовывать мероприятия, в том числе тренинги, в которых будут участвовать обучающиеся всего класса; продолжить целенаправленную работу с коллективом педагогов и учащихся старших классов по профилактике кризисных состояний с участием специалистов Центра «Ладо».

Со слов директора лицея, «ситуация сдвинулась с места только после вмешательства Уполномоченного по правам ребёнка».

5. О проблемах детей с ОВЗ15 при получении образовательных услуг в ДОУ.

На сегодняшний день одной из тревожных проблем стало неуклонно увеличивающееся число детей с проблемами здоровья.

По различным причинам такие дети ограничены в общении со сверстниками, что ограничивает их возможности по приобретении социальных навыков. Они выходят в мир совершенно неподготовленными, с большим трудом приспосабливаются к изменившейся обстановке, остро чувствуют недоброжелательность и настороженность окружающих, болезненно на это реагируют.

Для решения данной проблемы в России и в Свердловской области, в частности, в последнее время начали предприниматься меры по предоставлению детям обозначенной категории возможности посещать обычный детский сад. Однако при этом не всегда создаются все необходимые условия для обеспечения их нормальной психологической адаптации в детском коллективе. Как результат – участились межличностные конфликты в среде воспитанников дошкольных учреждений в группах, которые посещают дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды.

Одной из причин агрессивного (конфликтного) поведения дошкольников, по мнению Уполномоченного, является отсутствие специалистов-психологов и дефектологов, которые должны работать с такой категорией детей в соответствии с ФГОС16 и заключениями ПМПК17.

Кроме того, ещё одной проблемой является отсутствие у педагогического состава дошкольных учреждений опыта и психологической готовности принять ребёнка с ОВЗ в обычную группу детского сада. Педагоги, которые никогда не сталкивались с особенностями обучения детей с различными проблемами здоровья, часто не владеют необходимыми знаниями, приёмами и методиками специального образовательного процесса, даже несмотря на то, что прошли курсы повышения квалификации. Педагоги не имеют необходимой подготовки, как для коррекции имеющихся у ребёнка нарушений, так и вовлечения его в образовательный процесс. Кроме того, некоторые педагоги являются по разным причинам противниками инклюзии, в том числе в связи с отсутствием материальной стимуляции этой работы.

Также остро стоит вопрос нехватки специалистов (дефектологов, логопедов, психологов, сурдологов и т.д.), а ведь организовать полноценное коррекционно-педагогическое сопровождение детей с особыми потребностями здоровья возможно только при слаженной совместной работе всех специалистов.

О нехватке таких специалистов можно судить по данным, представленным Администрацией Екатеринбурга: обеспеченность психологами в детских садах города составляет не более 40%, дефектологов и сурдологов в наличии ещё меньше.

Даже в тех учреждениях, в которых имеются все вышеперечисленные специалисты, не всегда на должном уровне выстроена система образования и коррекции поведения несовершеннолетних, т.к. специалисты – дефектологи, работающие в ДОУ, это воспитатели, получившие дополнительное образования по ускоренной программе (в лучшем случае), а иногда и просто обучавшиеся дистанционно посредством Интернет – ресурсов.

Также немаловажной проблемой является отношение родителей здоровых детей, так и родителей детей с ОВЗ, к внедрению инклюзивного образования в ДОУ.

Со стороны родителей «особых» детей зачастую возникает ситуация, когда они перестают реально соотносить возможности своего ребёнка и перспективы его развития и просто перекладывают ответственность за воспитание ребёнка на специалистов учреждения. Эту проблему нужно решать в тесной взаимосвязи родителей, воспитателей и специалистов ДОУ.

Родители же обычных детей не всегда готовы принять «особых» детей, т.к. они боятся, что нахождение в группе ребёнка с ОВЗ может навредить их собственным детям. А ведь не для кого ни секрет, что отношение детей к особенным детям в большей степени зависит от отношения взрослых к ним. Поэтому обязательно необходимо проводить работу с родителями, направленную на повышение уровня компетентности по вопросам инклюзивного образования, на включение родителей в жизнь ДОУ.

В сентябре 2019 года в адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило обращение родителей МБОУ № 489 г. Екатеринбурга об агрессивном поведении одного из воспитанников и бездействии администрации детского сада в урегулировании конфликта. В рамках рассмотрения обращения специалистами Аппарата Уполномоченного был осуществлен выезд в указанный детский сад. В ходе выездной проверки проведена встреча с администрацией учреждения, воспитателем группы и родителями малолетнего П.

На указанной встрече представителям Уполномоченного пришлось взять на себя роль посредника в выработке компромиссного решения, удовлетворившего все стороны конфликта. В результате была достигнута договоренность о проведении целенаправленной работы по разрешению конфликта с участием специалистов МБУ18 Центра «Диалог» г. Екатеринбурга. Был заключен договор с муниципальным учреждением г. Екатеринбурга Центром «Диалог» на проведение бесед, тренингов для воспитанников по профилактике конфликтных ситуаций в детском коллективе, развитию толерантных навыков общения, а также о проведении (с согласия родителей) диагностики по психологической коррекции, в связи с трудностями в адаптации. Кроме того, по рекомендации сотрудников Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка руководитель детского сада внесла изменения в штатное расписание учреждения, для введения ставки педагога-психолога в целях организации адаптационной работы с детьми. В итоге ситуация была урегулирована.

Анализ подобных случаев из практики Уполномоченного говорит о необходимости принятия мер по комплектованию штатов ДОУ соответствующими специалистами, проведения курсов повышения квалификации для педагогов учреждений, в которых находятся дети с ОВЗ и дети-инвалиды, а также организации работы с родителями воспитанников по формированию у взрослых непредвзятого отношения к "особенному" ребёнку, способности принять его на равных с остальными членами детского коллектива.

6. О проблемах обеспечения прав на образование несовершеннолетних учащихся – граждан иностранных государств.

В марте 2019 года на представлении ежегодного доклада в Законодательном Собрании Свердловской области Уполномоченному было предложено "разобраться" с обеспечением прав на образование несовершеннолетних учащихся – граждан иностранных государств.

В ходе изучения ситуации было установлено, что наибольшее количество детей указанной категории проживают и учатся в Железнодорожном районе города Екатеринбурга и Пригородном районе города Нижний Тагил.

26 сентября 2019 года по поручению Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области его советником был осуществлен выезд в муниципальные бюджетные средние общеобразовательные организации Железнодорожного района города Екатеринбурга № 129 и 149 с целью ознакомления с работой по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, обеспечения физической безопасности учащихся учреждений.

Кроме того, в работе принимали участие начальник Управления образования Железнодорожного района города Екатеринбурга Петрова Г.М. и председатель Территориальной комиссии Железнодорожного района города Екатеринбурга по делам несовершеннолетних и защите их прав Антропова И.Н.

Особое внимание было уделено организации профилактической работы с несовершеннолетними, не являющимися гражданами Российской Федерации.

В ходе изучения ситуации было установлено, что доля несовершеннолетних иностранных граждан, учащихся в указанных образовательных учреждениях достигает 70% в СОШ № 149 и 14% в СОШ № 129. В основном это представители трёх центрально-азиатских республик – Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана, а также Республик Азербайджан и Армения.

Похожая ситуация сложилась и в некоторых других образовательных учреждениях Железнодорожного района: СОШ № 119 – более 51%, СОШ № 83 – более 40%, СОШ № 147 – более 36%, СОШ № 50 – более 24%, СОШ № 183 – 23%, СОШ № 174 – более 21%, СОШ № 127 – 16%, СОШ № 166 – 13%.

Таким образом, значительная часть учащихся двадцати одного среднего общеобразовательного учреждения Железнодорожного района или не имеют гражданства Российской Федерации, являясь выходцами из центрально-азиатских и закавказских республик, или являются этническими представителями указанных государств.

Такая обстановка оказывает определенное влияние на организацию образовательной деятельности и профилактической работы в образовательных организациях, связанное с необходимостью учёта особенностей национального менталитета и традиций учеников и их семей.

При этом ознакомление с результатами профилактической работы, используемыми должностными лицами муниципальных образовательных учреждений № 129 и 149 методами и механизмами минимизации рисков девиантного и делинквентного поведения учащихся, свидетельствуют об удовлетворительной ситуации в школах.

Особо следует отметить организацию работы педагога-психолога МБОУ СОШ № 149 Кузьминых Татьяны Геннадьевны, её несомненный вклад в достижении соответствующего качества профилактической работы в учреждении.

Кроме того, можно отметить усилия руководства школы, её директора Сергунина Евгения Юрьевича, приложенные к организации взаимодействия с родительским сообществом, которое выражается в тесных контактах с представителями диаспор для решения как конфликтных, так и рабочих моментов, связанных с учебным и воспитательным процессами.

В частности, одной из проблем учреждения является уровень владения учащимися-мигрантами русским языком. Для решения этой проблемы приглашаются для организации отдельных дополнительных занятий с детьми представители диаспор, в должной мере владеющими обоими языками.

Серьёзным проблемным вопросом, оказывающим непосредственное влияние на риски возникновения инфекционных заболеваний, обеспечения контроля за здоровьем учеников-мигрантов, является использование при поступлении в образовательную организацию поддельных медицинских карт, прививочных сертификатов. Ежегодно, только в СОШ № 149 выявляется до 150 таких "документов", следовательно, более 14% всех учащихся могут нести риски инфекционных заболеваний для других детей, или не могут быть охвачены должным диспансерным контролем, что в свою очередь не обеспечивает необходимого уровня безопасности для них самих.

Оказывает негативное воздействие на качество профилактической работы и всего учебного процесса постоянное "движение" обучающихся в школах детей-мигрантов. Например, в 2019 году только в СОШ № 149 прекратили обучение в связи с выездом на родину 273 человека, т.е. 26% от всех учащихся, при этом примерно такое же количество детей-мигрантов было принято в школу вновь.

Обеспечить качество образовательного и воспитательного процесса в такой ситуации чрезвычайно трудно. Поэтому так важны постоянные контакты с законными представителями детей-мигрантов, их сообществами, иными организациями.

В СОШ № 149 для повышения качества такого взаимодействия и в целом повышения эффективности участия родительского сообщества в образовательном процессе создан совет отцов. Основной целью данного общественного органа является укрепление связей семьи и школы в деле воспитания, обучения и профилактики негативных проявлений среди учащихся. В частности, совет организует профилактическую работу с неблагополучными семьями, принимает участие в проведении профилактических рейдовых мероприятий, организуемых администрацией школы, при необходимости участвует в индивидуальной работе с учащимися и родителями, состоящими на профилактических учётах.

Ранее представитель Уполномоченного во взаимодействии с территориальной комиссий по делам несовершеннолетних Пригородного района города Нижний Тагил были рассмотрены вопросы реализации прав детей-мигрантов на подведомственной ей территории.

Вызвано это, в первую очередь, тем фактом, что в данном районе селятся в основном наименее обеспеченные представители иностранных государств, которые не смогли устроиться в Екатеринбурге или более престижных районах Нижнего Тагила.

Поэтому и проблемы обеспечения прав приехавших с ними детей имеют соответствующий характер. Это отсутствие факта документирования рождения ребёнка, вследствие чего дети проживали в биологических семьях без документов, не получая медицинского обслуживания и образования.

Например, сотрудниками полиции был помещен по акту выявленного беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего в стационарное отделение социально-реабилитационного центра №5 города Нижнего Тагила мальчик 2005 года рождения. Он не умел ни писать, ни читать, плохо говорил на русском языке. С ребёнком в социально-реабилитационном центре были проведены мероприятия по его социальной адаптации, оформлены документы, удостоверяющие его личность. В настоящее время несовершеннолетний проживает в семье, обучается по индивидуальному плану в СОШ №144 города Нижнего Тагила, с ним занимается психолог.

ещё один такой же случай был зарегистрирован на территории Пригородного района в отношении уроженки Грузии, которая родила на территории России в 2008 году ребёнка, его не задокументировала. Несовершеннолетний медицинское обеспечение не получал, нигде не учился. И только в 2019 году был направлен в первый класс НОШ № 34 города Нижнего Тагила. В настоящее время он учится, мальчику обеспечено индивидуальное психолого-педагогическое сопровождение.

Уполномоченный по правам ребёнка отмечает, что при нахождении в образовательных учреждениях детей мигрантов вопросы, связанные с обучением, языковым барьером, адаптационным периодом детей, достаточно эффективно решаются педагогами школ. Стоит отметить, что фактов возникновения у несовершеннолетних конфликтов на межнациональной почве не зарегистрировано, межэтническая напряженность отсутствует.

При этом сами педагоги констатируют следующие проблемы:

- многие семьи мигрантов являются многодетными, зачастую старшие дети заняты с младшими, пропуская учебные занятия, получение образования всеми детьми в таких семьях не является приоритетным;

- при убытии с территории (возвращении на Родину) родители не информируют об этом представителей школы, документы остаются в образовательном учреждении, что создает, согласно требованиям закона, трудности в отчислении учащегося.

Медицинские работники отмечают следующие проблемы работы медицинских учреждений с данной категорией обратившихся граждан: дети получают только неотложную помощь, ввиду отсутствия у них документов и медицинского полиса, в связи с чем нет возможности ведения лечения до выздоровления и последующего наблюдения ребёнка на бесплатной основе (не проводится вакцинация детей согласно календарю прививок; осмотр детей узкими специалистами не осуществляется).

Так, по информации заведующей отделения медико-социальной помощи детям и подросткам поликлиники (Тагилстроевская, 4) ГБУЗ Свердловской области «Детская городская больница город Нижний Тагил», в 2019 году за медицинской помощью в детские поликлиники района (3 поликлиники) обратились только 25 семей – мигрантов с детьми, основная часть мигрантов в детские поликлиники не обращается, дети остаются без медицинской помощи. Следует учесть, что большинство семей иностранных граждан, имеющих детей и проживающих на территории Тагилстроевского района, имеют низкий материальный достаток, у них не в полной мере сформирована ответственность за полноценное воспитание детей, их обучение.

Обобщая все вышеизложенное, Уполномоченный по правам ребёнка отмечает:

  1. В Свердловской области нахождение несовершеннолетних граждан иностранных государств не приводит к возникновению конфликтов на межнациональной почве со сверстниками – гражданами Российской Федерации.

  2. Наиболее острыми проблемами, связанными с обеспечением прав и законных интересов детей данной категории являются:

- отсутствие документов, которое не позволяет организовать должное медицинское обеспечение и обучение детей в образовательных организациях;

- слабое знание русского языка, создающее препятствия для социализации детей в обществе;

- негативное воздействие на качество профилактической работы и всего учебного процесса постоянное "движение" обучающихся в школе детей-мигрантов;

- случаи использования при поступлении в образовательную организацию поддельных медицинских карт, прививочных сертификатов.

Представители субъектов системы профилактики отмечают, что если и есть нарушения прав и законных интересов детей иностранных граждан, то они связаны с неисполнением своих обязанностей родителями этих детей.

Предложения Уполномоченного по решению обозначенных проблем изложены в главе 8 доклада.

По вопросам защиты прав ребёнка на жизнь и воспитание в семье

Уполномоченный по правам ребёнка стоит на защите одного из самых важнейших прав ребёнка – жить и воспитываться в семье, поскольку данный фактор имеет определяющее значение для физического и нравственного становления несовершеннолетних.

В практике деятельности Уполномоченного по правам ребёнка основными проблемными вопросами обозначенной сферы, по которым поступают обращения граждан, стали следующие: нахождение ребёнка в социально-опасном положении, отобрание ребёнка из семьи, оформление или прекращение опеки над ребёнком и ограничение, лишение и восстановление в родительских правах.

В 2019 году к Уполномоченному по правам ребёнка по данным вопросам поступило 115 обращений или 46,6% от всех жалоб в сфере социальной защиты (в 2018 году - 114 обращений). Из них обращений, связанных с отобранием ребёнка, было зафиксировано 25 (в 2018 году - 18).

Рис. 3. Количество обращений по вопросам социальной защиты

Следует отметить, что все обращения, связанные с отобранием ребёнка из семьи тщательно проверяются, всесторонне анализируется правомерность действий органов и учреждений системы профилактики, исследуются все причины и условия возникновения ситуации, а также полнота предпринятых профилактических мер. Кроме того, в данной сфере осуществляется строгий надзор Прокуратурой Свердловской области, и налажен контроль со стороны Уполномоченного по правам ребёнка, которым все спорные случаи отобрания рассматриваются на межведомственной рабочей группе.

Как результат, количество материалов вынесенных для рассмотрения на рабочей группе, связанных с изъятием детей, снизилось в 2019 году в 2 раза. Если в 2018 году таких вопросов было рассмотрено 8, то в 2019 году – 4.

В одном из рассмотренных случаев нарушение прав ребёнка было зафиксировано. Так, в адрес Уполномоченного обратилась опекун малолетней племянницы с жалобой на незаконное, по её мнению, решение территориального органа опеки и попечительства об изъятии девочки с дальнейшим прекращением договора опеки.

После проверки всех обстоятельств, указанных в обращении и выезда в территорию для изучения ситуации на месте, было установлено, что специалисты и должностные лица территориального управления социальной политики при принятии решения об изъятии малолетней девочки руководствовались не интересами ребёнка, несмотря на достаточно комфортные и доброжелательные условия его нахождения в семье опекуна, а своим видением и представлением об её благополучии. Более того, сам процесс передачи ребёнка в другую семью осуществлялся без должного документального оформления.

В результате действия органа опеки привели к нарушению права ребёнка на проживание в семье, охрану его жизни и здоровья, получению малолетней девочкой психологической травмы. Кроме того, своими действиями должностные лица указанного Управления социальной политики, в полномочия которых входит оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в защите прав подопечных, причинили вред не только интересам ребёнка, но и авторитету государства.

Уполномоченный, рассмотрев все материалы по данному обращению, подготовил заключение в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней, в котором было указано следующее.

«Обозначенные в заключении действия и решения Управления социальной политики по г. Заречный находятся в прямом противоречии с положениями статьи 3 Конвенции ООН «О правах ребёнка», согласно которой во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка».

По инициативе Уполномоченного по данному факту территориальная прокуратура провела проверку законности действий должностных лиц территориального управления в ходе, которой были выявлены нарушения прав малолетнего ребёнка и его опекуна. В адрес заместителя начальника территориального управления социальной политики по городу Заречный внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, по требованию Уполномоченного Министерством социальной политики Свердловской области была проведена служебная проверка действий должностных лиц территориального управления. По результатам виновные были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Этот случай был рассмотрен на заседании межведомственной рабочей группы при Уполномоченном по правам ребёнка, по итогам которого Министерству социальной политики Свердловской области было предложено: организовать проверочные мероприятия в территориальных органах опеки и попечительства Свердловской области по обозначенной проблематике; проанализировать материалы и итоговые решения об отказе в установлении опеки над несовершеннолетними с оценкой их правомерности.

Три других обращения, связанных с отобранием детей из семьи, Уполномоченным также тщательным образом были изучены и проанализированы. По результатам сделан вывод о правомерности действий органов опеки и попечительства, которые были направлены исключительно на защиту прав и обеспечение интересов несовершеннолетних.

В первом случае дети были изъяты из многодетной семьи П. из Нижнего Тагила и помещены в государственное учреждение - социально-реабилитационный центр. Причиной послужило жестокое обращение законного представителя (отца) в отношении дочери (причинение вреда здоровью). По данному факту в адрес Уполномоченного обратился отец ребенка с жалобой на необоснованное, по его мнению, отобрание. Заявитель пояснил, что телесные повреждения ребёнок получил в школе.

В ходе проверочных мероприятий факт причинения телесных повреждений отцом дочери был установлен. Заявитель привлечён к административной ответственности по статье 6.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях19. Кроме того, органами и учреждениями системы профилактики была организована работа, направленная на сохранение семьи, установление доверительных отношений между детьми и отцом. Учитывая желания несовершеннолетних вернуться к отцу и положительные результаты работы с ним, дети были возвращены в семью.

Рассматривая вторую проблему – нахождение несовершеннолетних в социально опасном положении, необходимо отметить следующую особенность. Авторами таких обращений являются не только родственники детей, а также соседи, сотрудники администраций управляющих компаний, работодатели законных представителей детей и другие неравнодушные граждане.

По всем обращениям Уполномоченным направлялась информация в территориальную комиссию по делам несовершеннолетних с целью организации проведения необходимых проверочных мероприятий по существу обозначенных заявителем обстоятельств. Территориальной комиссией с привлечением сотрудников МВД, а также территориального управления социальной политики проводились все необходимые мероприятия, в том числе обследования условий проживания несовершеннолетних в указанной заявителем семье.

Из 115 заявлений факты социального неблагополучия подтвердились в отношении только 24 случаев. Большинство указанных семей уже состоят на учёте в органах системы профилактики, четыре семьи поставлены на учёт после обращений в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области.

Рассматривая жалобы граждан по вопросам нахождения детей в социально опасном положении, Уполномоченный по правам ребёнка столкнулся с проблемой недобросовестности намерений некоторых заявителей, которые, подавая жалобы, руководствовались не интересами детей, а стремлением использовать ситуацию в решении имущественных споров или разрешить таким способом конфликт.

Самым вопиющим примером, такого злоупотребления может служить обращение гр. У., которая просила проверить семью своей племянницы, проживающей с отцом после смерти матери. Заявитель указывала не только на применение физической силы в отношении дочери, но и на совершение отцом преступления против половой неприкосновенности дочери.

По данному обращению Уполномоченным по правам ребёнка была организована проверка, в ходе которой выяснилось, что конфликт между заявителем и отцом девочки возник после смерти матери в 2013 году на почве раздела имущества. И с данного периода гр. У. неоднократно обращалась в различные органы и учреждения, указывая на тот факт, что отец ненадлежащим образом осуществляет обязанности по воспитанию и содержанию дочери. По указанным фактам неоднократно проводились проверки, но обозначенные заявителем обстоятельства не подтверждались.

В течение 2019 года в адрес Уполномоченного поступило 14 обращений, в которых заявители жаловались на действия отдельных сотрудников опеки, не обеспечивающих, по их мнению, при принятии решения, наилучших интересов ребёнка. Как правило, указанные обращения связаны с неправомерными требованиями по предоставлению документов, не предусмотренных в конкретной ситуации, что вело к нарушению права ребёнка жить и воспитываться в семье.

Например, в адрес Уполномоченного поступило обращение матери двоих детей, которая находилась длительное время на лечении в связи с полученной травмой. Так как других родственников у детей не было, они были помещены в центр социальной помощи семье и детям. При выписке из лечебного учреждения территориальным управлением социальной политики была запрошена у матери информация о жилищных условиях, в которых будут проживать дети, хотя данная семья никогда не попадала в поле зрения органов и учреждений системы профилактики. Только после вмешательства Уполномоченного данный вопрос о передаче детей матери был оперативно решен, с указанием на необоснованность требования предоставления матерью данной информации.

В вопросах защиты прав и законных интересов ребёнка в сфере социальной поддержки и социального обслуживания

По мнению Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области, в 2019 году сохраняли свою актуальность проблемы, связанные с обеспечением прав детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Во многом они были вызваны нестабильным социально-экономическим положением семей из категории неполных и многодетных.

При этом следует отметить, что уполномоченными исполнительными органами государственной власти Свердловской области меры по решению возникающих проблем предпринимаются, но не всегда они носят оперативный и результативный характер.

Например, не удается решить застарелую проблему обеспечения граждан из категории «дети-сироты» жильем. Очередь год от года растёт. Число таковых в очереди в 2019 году составило 9518, а в 2015 году их было 7596. Ежегодно предоставляются квартиры примерно 600 гражданам этой категории. Очевидно, что этого количества недостаточно и требуются дополнительные финансовые средства.

Следует также обратить внимание на укрепление межведомственного взаимодействия в вопросах подготовки к самостоятельной жизни и социализации выпускников детских домов.

Сохраняется значительное количество детей в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2019 году эта цифра, по сравнению с 2018 годом, увеличилась и составила 196 тысяч (табл.1).

При этом одной из причин трудной жизненной ситуации семей с детьми (в возрасте от полутора до трёх лет) является высокая иждивенческая нагрузка в связи с невозможностью осуществлять одним из родителей трудовую деятельность. Одним из факторов, определяющим наличие указанной причины, является нахождение одного из родителей в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, в том числе в связи с непредоставлением места в дошкольной образовательной организации.

Не обеспечены реальные шаги по расширению практики заключения социального контракта с семьями с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Количество таковых исчисляется несколькими десятками в год.

Предоставление социальных услуг семьям с детьми из категории многодетных и неполных, а также семьям и несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации осуществляется без учёта особенностей индивидуальных ситуаций.

Общее количество жалоб к Уполномоченному по правам ребёнка по вопросам защиты прав и законных интересов ребёнка в сфере социальной поддержки и социального обслуживания составило в 2019 году 132 обращения. Среди них можно отметить следующие проблемы.

  1. Предоставление социальных услуг.

В конце 2019 года в адрес Уполномоченного по правам ребёнка обратились некоммерческие организации, выступающие поставщиками социально-психологических услуг детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам, по вопросу необоснованного, по их мнению, ограничения объёмов предоставления таких услуг в связи с последними изменениями «Стандартов социальных услуг» (утв. приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11 августа 2015 года № 482 с изменениями, внесенными приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 9 сентября 2019 года № 400).

Предварительное изучение внесенных в нормативные положения Стандартов изменений, в части предоставления социально-психологических услуг, указывает на фиксирование их объёмов в определенных рамках – не более 5 раз в неделю по 20 минут.

Принимая во внимание, что приоритетной задачей Уполномоченного по правам ребёнка является защита прав и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе по состоянию здоровья, Уполномоченный счел необходимым получить разъяснения о том, насколько обоснованы изменения, внесенные приказом № 400.

Уполномоченный предложил направить в его адрес документы, подтверждающие, что со стороны исполнительного органа государственной власти в сфере социальной защиты населения были соблюдены все рекомендации, изложенные в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. № 1146-ст), Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2004 г. № 154-ст).

Однако после изучения представленных документов было установлено, что те рекомендации, которые касаются обоснования принятий тех или иных стандартов, в полном объёме соблюдены не были.

Проблема заключается в том, что утвержденные стандарты в указанной части не отвечают индивидуальным потребностям нуждающегося и не основаны на рекомендациях специалистов: медиков, педагогов и других профильных специалистов.

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный по правам ребёнка предлагает уполномоченному в сфере социальной защиты исполнительному органу государственной власти Свердловской области осуществить все необходимые (указанные в соответствующих ГОСТах) нормативные процедуры для установления объективных стандартов предоставления социальных услуг несовершеннолетним.

Говоря о социальных услугах, нельзя не сказать о проблемах организации их предоставления в рамках паллиативной помощи детям.

В марте 2019 года в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» были внесены изменения, которые ввели понятие паллиативной помощи. Согласно новой дефиниции паллиативная помощь - это комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход. Кроме того, указывается на осуществление взаимодействия с организациями социального обслуживания, религиозными организациями с целью осуществления мер социальной поддержки, мер психологической поддержки и духовной помощи.

При этом с разъяснением, каким образом осуществлять организацию данной помощи, закон отсылает к положению и порядку, утвержденным совместным приказом Минздрава России № 345н и Минтруда и социальной защиты Российской Федерации № 372н от 31 мая 2019 года.

Данным документом фактически разработан полный перечень работ медицинских организаций, оказывающих специализированную паллиативную помощь, но отсутствуют понятные критерии организации работы и перечень конкретных действий органов и учреждений социальной защиты в случаях необходимости оказания ими социальных услуг детям, нуждающимся в паллиативной помощи. В учреждениях социальной защиты не работают специалисты с медицинским образованием и нет порядка установления необходимых услуг, в зависимости от диагностированных заболеваний, для включения в ИППСУ20, в раздел социально-медицинские услуги. При этом отсутствуют федеральные стандарты оказания социальных услуг. Данный аспект отдан полностью на откуп субъектам, а они принимают стандарты по оказанию социальных услуг, исходя из своих финансовых возможностей, что не является обеспечением наилучших интересов ребёнка в этой сфере.

После критических замечаний Уполномоченного по правам ребёнка, которые им были даны в адрес Министерства социальной политики Свердловской области в 2018 году по вопросу организации работы управлений социальной политики по заключению социальных контрактов, министерством были предприняты практические меры в части совершенствования механизма оказания государственной социальной помощи семьям с детьми на основе социального контракта, а также проведения разъяснительной работы с семьями.

Территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области – управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области была активизирована индивидуальная разъяснительная работа с малоимущими семьями, имеющими пять и более детей, о реализации права на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта. Сведения о проделанной по этому направлению работы, её результатах ежемесячно представляются в Министерство социальной политики Свердловской области.

В 2019 году министерством были проведены семинары в режиме «круглого стола» по вопросу оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В настоящее время рабочей группой по проведению инвентаризации расходных полномочий, устанавливающих социальные пособия и льготы, прорабатывается вопрос по совершенствованию механизма оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, обеспечивающего увеличение количества получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При этом Уполномоченный по правам ребёнка вновь поднимает вопрос о стоимости социального контракта в Свердловской области. Тридцать тысяч рублей на пять лет – это не те деньги, на которые можно осуществить эффективный выход из трудной жизненной ситуации, в которую попадают некоторые, в первую очередь многодетные, а также малоимущие неполные семьи. Опыт такой работы других субъектов Российской Федерации говорит о минимально необходимой сумме в размере 100 000 рублей.

Кроме того, Министерству социальной политики Свердловской области необходимо учесть тот факт, что с 2020 года Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации принимает новые правила софинансирования субъектов по данному направлению работы. В нем будут учтены все направления возможного использования средств социального контракта.

На первом этапе будут софинансироваться не все регионы, а 15-20, где будет апробироваться технология. Это могут быть те, что активно применяют соцконтракты или являются участником пилотного проекта по снижению бедности.

Практика работы по обращениям граждан в сфере социальной защиты в 2019 году вынуждает Уполномоченного вернуться ещё раз к проблеме предоставления социальных услуг семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Предоставлению социальных услуг предшествует процедура признания гражданина «нуждающимся в социальном обслуживании», которая проводится на основании оценки условий жизнедеятельности гражданина, а также обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности. Перечень этих оснований определен Федеральным законом № 442-ФЗ и Законом Свердловской области от 03 декабря 2014 года № 108-03. Однако среди этих условий нет такого основания для признания нуждаемости как «нахождение в трудной жизненной ситуации».

В то же время законодатель предусмотрел свободу маневра для регионов в установлении дополнительных оснований в виде «иных обстоятельств» (подпункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона № 442-ФЗ), ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан, и которые могут быть определены нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Ряд субъектов пошел по пути расширения таковых, например, Оренбург, Москва и т.д.

По мнению Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области, также представляется целесообразным внести соответствующие изменения для расширения списка оснований с учётом опыта других регионов.

Необходимость введения того или иного дополнительного основания, определяющего «трудную жизненную ситуацию», можно критиковать, однако такой подход оправдан с точки зрения практики, так как фактически уточняет по­ложения статьи 15 Феде­рального закона № 442-ФЗ и способствует формированию еди­ного подхода при оценке обстоятельств в ходе рассмотрения доку­ментов и принятия решения о признании гражданина нуждающим­ся в социальном обслуживании, направленном на решение главной проблемы – бедности, как основного фактора неблагополучия семьи с детьми.

Остается на сегодняшний день актуальной проблема, вытекающая из необходимости предоставить социальную услугу по обеспечению временного проживания и оказания медико-социально-педагогической помощи несовершеннолетним беременным женщинам, матерям из числа оставшихся без попечения родителей и жертвам семейно-бытового насилия.

Так, в адрес Уполномоченного по правам ребёнка обратилась молодая мама-сирота (17 лет), которая проживала в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних и после родов, в связи с отсутствием в Свердловской области специализированных отделений для проживания несовершеннолетних матерей с детьми, была разлучена с ребёнком, помещенном в дом ребёнка в городе Серове. Проблема в том, что в системе социальной политики Свердловской области нет учреждений, где были бы созданы условия для содержания несовершеннолетних матерей.

Выход нашли в переводе молодой мамы в социально-реабилитационный центр Серова. Конечно, молодая несовершеннолетняя мама имеет возможность общаться с ребёнком, кормить его, но до её совершеннолетия ещё год, и это время очень важно для получения навыков по уходу за ребёнком и самое главное – установления эмоционально-психологической связи с новорожденным.

Уполномоченный в 2018 году поднимал эту проблему и предлагал пути выхода из создавшейся ситуации, однако вопрос остался нерешенным. В Свердловской области ни одно учреждение социальной политики такую услугу не предоставляет, хотя формального нормативного запрета на это нет.

2. Отчётность опекунов.

В начале февраля 2019 года в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области в очередной раз обратился председатель общественной организации «Союз приёмных родителей» Юрий Дёмин по вопросу соблюдения действующего законодательства при сдаче ежегодных отчётов о хранении и использовании имущества подопечных в приёмных семьях.

В этой связи по поручению Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области состоялся выезд специалистов Аппарата Уполномоченного в муниципалитеты с целью проверки деятельности территориальных управлений социальной политики Нижнего Тагила, Пригородного района, Серова, Североуральска и Карпинска, где нужно было ознакомиться с практикой сдачи ежегодных отчётов опекунами.

В ходе выезда были изучены личные дела опекаемых детей в части предоставления опекунами ежегодных отчётов о хранении и использовании имущества подопечного.

Кроме того, в Североуральске состоялась встреча с представителями филиала общественной организации «Союз приёмных родителей», на которой специалисту Аппарата Уполномоченного пришлось выступить медиатором в диалоге между членами приёмных семей и сотрудниками органа опеки и попечительства. В результате совместного обсуждения накопившихся проблем было достигнуто взаимопонимание и договорённость о взаимном сотрудничестве в интересах детей.

Материалы, собранные в ходе рабочей командировки, были детально изучены и проанализированы, по результатам которого Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области направил обращение в Министерство социальной политики с предложением устранить выявленные нарушения и недостатки в работе территориальных отраслевых органов социальной защиты.

По данному обращению Министерство социальной политики провело соответствующую работу с территориальными управлениями социальной политики, результаты которого были представлены Уполномоченному по правам ребёнка. Согласно информации управлений в их практике имеются единичные случаи разногласий между органом опеки и попечительства и законными представителями подопечных при принятии отчётов по расходованию средств на опекаемых детей. Основным разногласием при принятии данных отчётов является разночтение приемными родителями и органами опеки понятия «расходы на приобретение предметов первой необходимости и мелких бытовых нужд».

При этом следует отметить, что отсутствие законодательно закрепленного понятия «предметы первой необходимости» приводит к использованию субъективных критериев оценки при утверждении отчётов опекунов.

Безусловно, обращают на себя внимание существующие проблемы правового нигилизма среди опекунов, отсутствие нормативно закрепленных определений «предметов первой необходимости», «мелких бытовых нужд», отдельные случаи конфликтных ситуаций, основанных на разном понимании обеспечения интересов ребёнка опекунами и должностными лицами, осуществляющими контроль целевого расходования средств подопечных. В то же время формализм и бюрократизм в худшем понимании этого слова, который иногда проявляют сотрудники органов социальной политики на местах при общении с опекунами, приводит к межличностным конфликтам и ухудшению обеспечения наилучших интересов опекаемых.

Таким образом, Уполномоченный делает вывод, что разъяснительная работа с будущими опекунами проводится ответственными за нее сотрудниками территориальных исполнительных органов социальной политики не совсем качественно.

По вопросам защиты прав и законных интересов ребёнка в сфере охраны здоровья граждан

Важнейшим вопросом обеспечения прав и наилучших интересов детей является поддержание и укрепление их здоровья. В то же время, анализ получаемых Уполномоченным по правам ребёнка сведений по этому направлению вызывает тревогу. Сегодня у половины школьников Свердловской области наблюдаются различные хронические заболевания. Специалисты говорят о некачественном школьном питании, нарушении санитарных норм, несоблюдении календаря прививок, отсутствии медицинского персонала: узких специалистов в лечебно-профилактических учреждениях и специалистов первичного звена в образовательных учреждениях.

Поэтому Уполномоченный вынужден констатировать, что в настоящее время актуальность задачи принятия дополнительных мер по укреплению здоровья школьников возрастает. И она требует не "точечных" решений, а осуществления целостной системы мер.

В целом в 2019 году к Уполномоченному по правам ребёнка поступило 96 обращений, связанных с защитой прав и законных интересов детей в сфере охраны здоровья граждан.

На первом месте стоят вопросы отказа от вакцинации детей – 36 обращений.

На втором – качество и своевременность получения медпомощи – 35 обращений.

На третьем, проблемы с обеспечением детей питанием в учреждениях образования - 16.

И на четвертом – иные вопросы, в т.ч. заявления о несогласии с принятыми решениями о снятии групп инвалидности с детей – 9.

Рис. 4. Количество обращений в сфере охраны здоровья несовершеннолетних

Кроме того, в результате проверочных мероприятий учреждений системы образования Уполномоченным было установлено сохранение проблемы, связанной с отсутствием медицинского работника в образовательных организациях на постоянной основе.

Из имеющихся проблем можно выделить следующие.

  1. Организация диетического питания в образовательных организациях.

В 2019 году в адрес Уполномоченного начали поступать обращения от родителей детей по вопросу организации питания для несовершеннолетних, имеющих диагностические особенности (заболевания: сахарный диабет, целиакия, аллергии) в образовательных организациях.

При этом большинство обращений касались детей из дошкольных организаций.

Основным вопросом звучало, что дети не получают питания в детском саду из-за отсутствия соответствующе разработанного меню, а, как итог, родители вынуждены забирать своих детей из дошкольной организации через 2-3 часа, ведь ребёнок не может находиться там целый день голодный. При этом родители, даже при наличии выделенного места в дошкольной организации, не могут трудоустроиться и обеспечивать иные потребности семьи.

По обозначенному вопросу была запрошена информация из муниципальных образований Свердловской области о вариантах разрешения обозначенной проблематики на местах.

Уполномоченным был проведен анализ возможности организации такого питания несовершеннолетних в образовательных учреждениях, но, к сожалению, результаты показали серьезные проблемы в разрешении обозначенного вопроса.

Так, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация питания является полномочием и обязанностью образовательной организации. Но для организации такого, по сути, диетического питания требуются специальные познания в диетологии либо наличие специалиста.

Анализ нормативной правовой базы по данному вопросу показал, что в штатах образовательных организаций нет и не может быть медицинского персонала, а лишь работники образования. Исходя из Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденного приказом министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, не имеется возможности принять в штат школы или детского сада диетическую сестру, которая смогла бы разработать двухнедельное и ежедневное меню для нуждающихся детей.

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный по правам ребёнка считает, что на фоне негативных показателей по заболеваемости среди детей в том числе, сопровождающимися аллергиями и инвалидизацией с требованиями строгой диеты, необходимо:

  1. организовать сбор сведений о количестве указанной категории детей в муниципальных образованиях в Свердловской области для оценки ситуации;

  2. уполномоченным ведомствам выработать меры по обеспечению взаимодействия между учреждениями здравоохранения и управлениями образования муниципалитетов для организации сопровождения со стороны врачей-диетологов или диетических медицинских сестер процесса формирования меню в образовательных организациях, где находятся дети обозначенной категории.

Уполномоченным по правам ребёнка в этой связи сделаны запросы в органы местного самоуправления в Свердловской области.

2. Медицина в школе.

Уполномоченный по правам ребёнка с тревогой констатирует, что продолжает оставаться системной и приобретать постепенно больший уровень риска проблема, находящаяся на стыке системы здравоохранения и образования – отсутствие медицины в целом ряде школ Свердловской области!

Распространённость хронических заболеваний среди школьников за последние несколько десятилетий увеличилась. К концу обучения самыми «популярными» отклонениями у учеников Свердловской области признаны психические расстройства и болезни нервной системы. Кроме того, остаются высокими показатели количества травм, полученных в образовательных организациях, и случаев массовых заболеваний, как в сезонные периоды, так и связанных с организацией питания детей.

По данным Министерства здравоохранения Свердловской области, представленным в рамках распоряжения Губернатора Свердловской области от 4 декабря 2019 года № 305-РГ, число психических расстройств за последние 5 лет выросло на 9%, болезней нервной системы на 4%, травм и отравлений на 15%, число детей, страдающих сахарным диабетом с 1 026 в 2017 году выросло до 1 100 в 2019 году и т.д.

Таким образом, риски здоровью несовершеннолетних увеличиваются. В то же время оказать медпомощь в школах детям зачастую некому.

В настоящее время часть школьных кабинетов продолжают работу без лицензии. Для 258 малокомплектных школ, в первую очередь – сельских, медицинские кабинеты вообще не предусмотрены, а оказание медицинской помощи в таких организациях должно осуществляться на базе фельдшерско-акушерских пунктов и общеврачебных практик.

Более того, даже наличие кабинета медика вовсе не означает, что в школе постоянно присутствует врач, медсестра или фельдшер. Специалисты могут работать сразу в нескольких образовательных организациях либо совмещать дежурство в школах с приёмом, к примеру, в поликлиниках.

Как показывают практические посещения образовательных организаций в муниципальных образованиях, средний медицинский персонал в школах проводит в среднем по три часа, дважды в неделю, а врачи — значительно реже.

Наряду с этим есть требования Роспотребнадзора, которые обязывают школьных медработников ежедневно проверять пищеблок, в том числе брать пробы приготовленных блюд. Они как не соблюдались пару лет назад, так не соблюдаются, и сейчас ситуация не улучшается.

Фельдшер или медсестра, работающие на несколько учреждений, попросту физически не имеют возможности быть везде и одновременно.

В то же время Уполномоченный по правам ребёнка уверен, что необходимо стремиться к тому, чтобы в каждой школе был не только медицинский кабинет, но и чтобы в нём постоянно работал медик. Медработники в школах должны оказывать помощь не только в случае получения ребёнком травмы или резкого ухудшения здоровья, они должны реализовывать профилактические программы, осуществлять контроль за питанием учеников, проведением вакцинации, следить за тем, в каких условиях учатся дети.

А что же нормативное правовое обеспечение?

Действующим совместным приказом Министерства здравоохранения Свердловской области № 54а-п, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области № 01-Д от 28.01.2008 г. «О совершенствовании организации медицинской помощи учащимся общеобразовательных учреждений Свердловской области» и территориальным стандартом Обязательного медицинского страхования предусматривается наличие врача-педиатра в школе, исходя из численности 1200 учеников, а фельдшера (медицинской сестры) – 600 учеников, но в Свердловской области масса общеобразовательных школ с меньшей численностью детей, особенно таких много в сельской местности. И фактически в таких школах медицинское обслуживание и контроль отсутствует.

Главой 4 Постановления Правительства Свердловской области от 26 июня 2009 г. № 737-ПП «О Концепции "Совершенствование организации медицинской помощи учащимся общеобразовательных учреждений в Свердловской области на период до 2025 года"» установлено:

«… наблюдение за состоянием здоровья детей в общеобразовательных учреждениях осуществляется медицинским работником отделения организации медицинской помощи детям и подросткам детских амбулаторно-поликлинических учреждений.

Врач (фельдшер) общеобразовательного учреждения подчиняется главному врачу и заведующему отделением детской поликлиники и может курировать несколько общеобразовательных учреждений. Медицинская сестра должна находиться в общеобразовательном учреждении во время учебного процесса постоянно».

Поскольку функция медицинского обслуживания была выведена из перечня обязанностей образовательного учреждения и вменена органам здравоохранения, то приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 366 н «Об утверждении порядка оказания педиатрической помощи» были утверждены порядок оснащения и штатная численность школьно-дошкольных отделений детских поликлиник. Обозначенным приказом закреплено требование о наличии медицинского персонала в образовательном учреждении, а именно: на 1 000 учащихся – врач, на 500 учащихся – медицинская сестра. Кроме того, в п. 3 примечания к приложению 5 данного приказа сформулировано требование о наличии медицинской сестры в образовательных учреждениях численностью менее 500, но более 100 человек.

Следствием отсутствия медицинских работников в образовательных учреждениях являются нарушения в организации питания учащихся и воспитанников. Так, ситуация, когда отсутствует медицинский работник, не позволяет сотрудникам образовательного учреждения, не имеющим специальных знаний, дать оценку возможности допуска персонала столовой к работе, оценить качество приготовленных и поступающих продуктов. А раз нет надлежащего медико-санитарного контроля, который вменён действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами в обязанности медицинских работников, происходит расхолаживание деятельности работников пищеблока, что часто приводит к вспышкам кишечных заболеваний в детских коллективах образовательных учреждений.

Например, при проверке школ № 149 и № 129 г. Екатеринбурга было выявлено, что медик в столовой появляется только два-три раза в неделю, что совпадает с его графиком посещения этих школ.

В качестве примера можно привести обращение в адрес Уполномоченного от начальника Управления образованием Полевского городского округа о содействии в разрешении проблемы, связанной с категоричным отказом главного врача ГБУЗ Свердловской области «Полевская центральная городская больница» в осуществлении медицинского обеспечения детского сада №34 г. Полевской. Уполномоченным было налажено рабочее взаимодействие с прокурором г. Полевской. В данном случае, оказалось недостаточно указания территориального прокурора на требования законодательства об обязанностях лечебно-профилактического учреждения. Прокурор был вынужден обратиться в суд для понуждения больницы к исполнению законодательства. Вместе с тем, есть и другая сторона этой проблемы, в больницах нет на сегодняшний день достаточного количества медицинского персонала для обеспечения всех обязательств лечебных учреждений.

Предложения Уполномоченного по обозначенным выше проблемам изложены в главе 8 данного доклада.

В сфере обеспечения физической безопасности несовершеннолетних

Рассматривая вопросы обеспечения физической безопасности детей, Уполномоченный по правам ребёнка на первое место ставит проблемы преступности в отношении несовершеннолетних и гибели и травмирования детей в чрезвычайных ситуациях.

В целом по вопросам безопасности в 2019 году поступило 209 обращений. Они касались следующей проблематики.

1. Нарушение процессуальных прав ребёнка – 33 обращения.

В основном заявители жаловались на волокиту со стороны правоохранительных органов при проведении доследственных проверок и в ходе расследования уголовных дел. Необходимо отметить, что для разрешения данных проблем Уполномоченным организовано тесное взаимодействие, как с аппаратом прокуратуры Свердловской области, так и с территориальными прокурорами, а также со Следственным управлением СКР по Свердловской области.

Рис. 5. Количество обращений по вопросам безопасности детей

Одним из ярких примеров является обращение Д. по факту получения 7 июня 2018 г. травмы её дочерью в летнем оздоровительном лагере при МКОУ «Слободо-Туринская СОШ № 1», – дважды принимались постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. После обращения в адрес Следственного управления СКР 11 марта 2019 года было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст. 118 УК РФ.

2. Обеспечение физической безопасности детей на внутридворовых территориях и улице – 18 обращений.

В данной тематике обращений основная часть связана с продолжающимся проектом Уполномоченного «Опасный двор», но возникают и смежные проблемы.

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение Центра развития и коррекции «Династия» об установке знаков 3.27 «Остановка запрещена» с информационной табличкой 8.24 «Работает эвакуатор» на улице Нагорная со стороны дома № 31 по ул. Фролова в г. Екатеринбурге, что нарушает права детей-инвалидов, прибывающих на автотранспорте родителей в данный Центр для получения образовательных услуг.

После обращения Уполномоченного в Администрацию города Екатеринбурга городским комитетом по транспорту, организации дорожного движения и развития улично-дорожной сети города в план работ на II квартал 2019 г. включены мероприятия по оснащению дорожными знаками 6.4. «Парковка (Парковочное место)» со знаками дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» трёх парковочных мест для Центра развития и коррекции «Династия» (г. Екатеринбург, Фролова, 31), который посещают дети-инвалиды.

Продолжая данную тему, нельзя не отметить, что Уполномоченный принял активное участие в судьбе жителей домов № 135, № 137 по ул. Амундсена. Если кратко, то ситуация там заключалась в следующем: в результате формирования земельного участка для строительства нового дома была отмежёвана часть земельного участка, расположенного под этими домами. При этом, линия межевания прошла ровно посередине детской площадки дома №137, в связи с чем застройщиком детская площадка была демонтирована и установлен металлический забор. В результате данных действий были нарушены права несовершеннолетних, проживающих в данном доме, на отдых и благоприятную окружающую среду.

В связи с этим Уполномоченным в интересах жителей домов № 135 и 137 по ул. Амундсена было подготовлено Заключение №132 от 17.06.2019 г., которое приобщено и принято судом во внимание при вынесении решения по гражданскому делу о признании незаконным межевания территории в границах улиц Амундсена-Разливная. По информации заявителей, с «Атомстройкомлексом» достигнуты основные условия мирового соглашения. Кроме того, забор от дома №135 по ул. Амундсена был сдвинут до кромки леса, строительной организацией были восстановлены малые архитектурные формы.

Также в данном блоке вопросом нельзя не отметить, что 27 февраля 2019 года Главой городского округа Рефтинский принято постановление № 157 «Об утверждении мер по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, в том числе в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей на территории городского округа Рефтинский». Изучение данного постановления показало, что перечень мест, в которых несовершеннолетним фактически запрещено находиться, ограничивает целый ряд их прав:1) право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции Российской Федерации);2) право на свободу вероисповедания (ст. 28 Конституции Российской Федерации; 3) право на реализацию своей дееспособности, установленное статьёй 26 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей, в том числе приобретать проездные билеты на автомобильный транспорт, а также оплачивать и посещать банно-прачечные предприятия.

Уполномоченным было организовано взаимодействие с органами прокуратуры, в результате чего 10.04.2019 г. прокуратурой г. Асбеста на обозначенное постановление принесён протест.

Анализируя данные по преступности несовершеннолетних и преступлений в отношении детей, которые были получены Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области в рамках соглашений с правоохранительными органами и из областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, следует признать, что основные причины остаются неизменными, и вытекают из социальных проблем семьи и общества.

Так анализ, осуществлённый Аппаратом Уполномоченного по правам ребёнка по результатам изучения работы территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, указывает на то, что из всех несовершеннолетних, совершивших преступления, 47,3% росли в неполной семье, а 5,5% — вне семьи. Из числа подростков, совершивших административные правонарушения, 40% воспитывались в неполной семье, и 3,6% вне семьи.

При этом сведения, предоставленные Следственным управлением СКР по Свердловской области по осужденным несовершеннолетним показывают несколько иную картину. По данным следователей, 67% подростков, совершивших преступления и в отношении которых были возбуждены уголовные дела, были из неполных семей, в т.ч. 35% из них находились на профилактическом учёте в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Кроме того, 5% из многодетных семей, 5% из семей, находившихся в трудной жизненной ситуации, и 1,5% из числа воспитанников учреждений государственного воспитания.

В половине случаев подростки совершали свои преступления в группе, а в каждом пятом случае вместе с ними в совершении правонарушений участвовали взрослые.

При этом следует отметить, что, по данным правоохранительных органов, подростковая преступность в Свердловской области в целом снижается (см. табл. 1).

Несовершеннолетними жертвами преступлений в основном становятся также дети из неполных семей. По данным территориальных комиссий их количество из общего числа потерпевших составляет 53,3%.

В данном случае Уполномоченный считает, что с точки зрения профилактики преступлений несовершеннолетних и в их отношении основной целевой группой являются дети из неполных семей. Именно этот факт необходимо учитывать при организации профилактической работы всеми субъектами системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних.

Наиболее уязвимой группой являются малолетние в возрасте от 0 до 10 лет или почти 42% от всех потерпевших (рис. 6). Поэтому продолжают оставаться проблемными вопросы реабилитации детей – жертв преступлений, возмещения причиненного им вреда. Однако по-прежнему слабо задействуются возможности межведомственного взаимодействия, не разрабатываются и не внедряются инновационные технологии в указанных направлениях, не ведется достаточная профилактическая работа с законными представителями в целях получения несовершеннолетним потерпевшим необходимой ему психологической помощи. Например, ежегодно только в отношении 4-5% потерпевших принимались меры по их реабилитации (по данным Свердловского областного суда).

Одной из причин сложившейся ситуации является недооценка представителями ряда субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, роли их участия в судебных заседаниях. Например, по данным Свердловского областного суда, педагог оказывает помощь потерпевшим в ходе судебного заседания в 7-8% случаев от общего количества рассматриваемых дел о преступлениях в отношении детей, психолог в 4-5% случаев, педагог и психолог в 25-26% случаев. Представители ТКДН участвуют не более чем в 4-5% судебных заседаний!!!

Таким образом, Уполномоченный по правам ребёнка делает вывод о необходимости детального изучения в 2020 году этого проблемного вопроса и по его результатам вынесения для рассмотрения на заседание областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Кроме того, Уполномоченный считает, что с "трудными" детьми необходимо работать не только в формате бесед или вовлечения в профилактические мероприятия, но и использовать воспитательный потенциал специализированных закрытых учреждений образования и правоохранительной системы.

В первую очередь это касается Государственного казенного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», а в ряде случаев центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

Помещение злостных юных нарушителей в данные учреждения не нужно воспринимать как проявление жестокости со стороны взрослых. Если имеется хоть один шанс спасти их от тюрьмы, им надо воспользоваться.

Сегодня же в закрытой школе находится порядка 30 воспитанников, при количестве несовершеннолетних, совершивших преступления и не подвергнутых наказанию в связи с недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности – 1376 детей.

В Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей обычно находится 1-2 несовершеннолетних. При этом целью деятельности «закрытой школы» является «создание комплекса условий, обеспечивающих психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь обучающимся, нуждающимся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода. Формирование общей культуры личности…их адаптации к жизни в обществе…воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни».

На протяжении последних нескольких лет в Свердловской области остается высоким по ряду направлений уровень преступности в отношении несовершеннолетних. Особое беспокойство вызывает рост количества общественно-опасных деяний, связанных с преступлениями против половой неприкосновенности личности, а также наметившаяся тенденция к росту преступлений против жизни и здоровья детей.Те меры, которые принимаются субъектами системы профилактики для обеспечения безопасности детей от преступных посягательств, не всегда достигают положительного результата.

Данная ситуация была затронута в ходе слушания ежегодного доклада Уполномоченного по правам ребёнка в Законодательном Собрании Свердловской области в 2019 году. Поэтому по инициативе Уполномоченного 18 июня 2019 года, на базе института психологии Уральского педагогического университета организовано проведение проектной сессии по выработке рекомендаций по повышению эффективности профилактики преступности несовершеннолетних и в их отношении.

В проектной сессии приняли участие представители Главного управления МВД России по Свердловской области, Следственного комитета России по Свердловской области, Свердловского областного суда, исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления Екатеринбурга, общественных организаций, педагогического и родительского сообщества.

Уполномоченный по правам ребёнка обозначил вектор мероприятия: выработка конкретных предложений по минимизации подростковой преступности и преступлений в отношении несовершеннолетних и анализ основных причины роста данных явлений.

Тематика «несовершеннолетний – преступник» была разбита на разделы «молодая преступность», «групповая преступность», «рецедивная преступность». Тема «несовершеннолетний – жертва» конкретизировалась следующим образом: «преступления против половой неприкосновенности», «преступления против жизни и здоровья», «преступления против имущества».

Каждый должен был описать причины сложившейся проблемной ситуации, условия, способствующие её возникновению, и мероприятия, позволяющие её решить или хотя бы минимизировать. Затем все участники представили свою точку зрения, а в группах обсудили и сформулировали общее видение проблемной ситуации и пути её решения. Итогом работы каждой группы стала презентация.

Основные причины подростковых девиаций, которые назвали участники мероприятия (табл.2): слабая организация профилактических мероприятий, формальное отношение представителей системы образования к выполнению воспитательных функций, низкий воспитательный потенциал семьи, недостаточность услуг дополнительного образования и многие другие.

Что конкретного предложили участники сессии? Обучение навыкам бесконфликтного общения, ознакомительные экскурсии детей в суды, приобщение к общественной деятельности, расширение сети клубов по месту жительства, воспитание детей как будущих родителей, разработка конвенции о правах молодежи, возрождение общинного характера воспитательной работы по месту жительства, а также повышение роли учителя через усиление его материального благосостояния, что позволит внести конкуренцию в эту профессию и освободить время педагога для воспитательной работы.

В сфере обеспечения прав и законных интересов детей при организации летнего отдыха и оздоровления

С началом детских каникул специалисты Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области приступили к выборочной проверке детских оздоровительных лагерей, которая проводится ежегодно.

Свердловская область вошла в ТОП-3 регионов с лучшей организацией детского отдыха. В исследовании РИА Рейтинг Средний Урал набрал одинаковое количество баллов с Краснодарским краем и Москвой - 17. Оценка проводилась во всех 85 регионах России по 12 критериям. В числе прочего эксперты проверяли доступность услуг во время детского отдыха, обеспеченность организаций отдыха профессиональными кадрами, охваченную долю детей-инвалидов.

В 2019 году Уполномоченный решил сделать особый акцент на ознакомлении с деятельностью лагерей при школах, на базе развивающих центров и клубов с дневным пребыванием детей, поскольку проблема охвата занятостью детей на летних каникулах остается актуальной, особенно в крупных городах.

Больше всего в Свердловской области детских лагерей работает при школах, где ребята находятся только днем. Также функционируют 72 загородных лагеря и 27 санаторных. В общей сложности за лето в них отдохнули более 400 тысяч школьников.

В соответствии с планом работы, в период летней оздоровительной кампании сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка были осуществлены проверки 37 городских лагерей, 10 загородных (из них 3 по обращениям), 2 палаточных лагеря и 15 учреждений летнего отдыха и досуговой деятельности, не вошедших в областной реестр летнего отдыха.

В том числе были посещены учреждения летнего отдыха и досуговой деятельности ряда городских округов: Алапаевского, Артемовского, Шалинского, Сысертского, Богдановичского, Тугулымского, Белоярского, Рефтинского, Нижнесергинского, Ревдинского, Среднеуральского, Невьянского, Заречного, а также города Екатеринбурга.

Проверка загородных и городских лагерей Свердловской области показала положительную динамику в развитии летнего отдыха, в частности:

  1. Особой оценки заслуживает работа по подготовке кадрового обеспечения организации летнего отдыха и оздоровления детей, подготовки вожатского корпуса, укомплектования детских организаций профессиональными кадрами, имеющими специальную подготовку и допуск к работе с несовершеннолетними.

  2. Все организации отдыха, вошедшие в Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в Свердловской области на 2019 год, получили санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о соответствии санитарным требованиям.

  3. Во многих загородных лагерях появились новые или капитально отремонтированные спальные корпуса, игровые конструкции, спортивные площадки и иные сооружения.

Вместе с тем, были выявлены следующие недостатки, требующие реагирования:

  1. Обеспечение некачественным питанием: МАОУ Коменская СОШ; ЗОЛ «Буревестник» Кировского района г. Екатеринбурга, МАУ ДОЛ21 «Каменный цветок» были выявлены многочисленные нарушения.

  2. Отсутствие профессиональной охраны:МАОУ Коменская СОШ; ДОЛ «Зеленый луг» (структура ОАО РЖД) Артемовского района.

  3. Ограждение территории школ не соответствует установленным стандартам.

Результаты проверок свидетельствуют о нарушениях требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.4.4.3155-13) «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», а также Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 52887-2007) «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления».

Выявленные нарушения были озвучены руководителям учреждений для исправления ситуации, а по ряду нарушений были направлены письма в адрес территориальных прокуроров и глав, по результатам которых внесено 3 представления, 2 сотрудника привлечены к административной ответственности, 3 сотрудника привлечены к дисциплинарной ответственности.

Особого внимания заслуживают проверки учреждений летнего отдыха и досуговой деятельности несовершеннолетних, не вошедших в реестр учреждений летнего отдыха Свердловской области.

Так в летний период специалистами Аппарата Уполномоченного были проведены проверки 15 таких учреждений.

Следует отметить положительные моменты в работе таких организаций отдыха несовершеннолетних, а именно:

  1. насыщенные культурные программы;

  2. многовариантность форм педагогической работы с детьми;

  3. разнообразие форм отдыха и досуговой деятельности.

Занятия в таких лагерях способствуют развитию творческих способностей ребёнка, самоутверждению личности, стимулируют фантазию. Специалистами отмечено, что в последнее время путевки в коммерческие детские лагеря пользуются спросом, так как позволяют родителям организовать отдых для своего ребёнка в соответствии с его интересами. При этом в частных лагерях формируются смены с небольшим количеством детей, досуговая и воспитательная деятельность реализуется в неформальной обстановке, что позволяет каждому ребёнку максимально раскрыться в детском коллективе.

Вместе с тем, в ходе ознакомления с деятельностью указанных учреждений проверяющими были отмечены следующие нарушения:

  1. Зачастую с детьми работали люди, не имевшие соответствующего образования («Летний скалолазный лагерь «Вверх»).

  2. Отсутствовала необходимая документация по организации питания детей (лагерь «Summer fest» на базе детского центра развития «Паллада»).

  3. Не соблюдались требования противопожарной, санитарно-гигиенической и противоэпидемиологической безопасности (включая обеспечение безопасности пищевых продуктов, используемых для питания детей) (лагерь «Полосатый кот», «Наукасити» г. Екатеринбург).

  4. Нарушались требования законодательства в части защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию в период пребывания детей в организациях отдыха и оздоровления, организациях дополнительного образования, учреждениях культуры (творческая студия «masterrlass-ekb.ru»).

По выявленным проблемным аспектам Уполномоченным были направлены мотивированные письма в адрес глав муниципальных образований и городских округов, а также в надзорные органы.

В начале августа 2019 года представитель Уполномоченного по правам ребёнка посетил МАУ «Детский загородный оздоровительный лагерь «Искорка» городского округа Рефтинский. Были проверены вопросы организации профилактической работы и обеспечения физической безопасности детей. В ходе проверки были выявлены нарушения в организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Так, отсутствовала программа профилактики противоправного поведения несовершеннолетних22. В результате воспитательно-профилактическая работа с детьми в целях предотвращения или устранения негативных психологических факторов, ухудшающих их психическое здоровье, а также индивидуальная воспитательно-профилактическая работа с «трудными» детьми не реализовывались. Например, случаи драк детей не расследовались, работа с детьми проводилась только устно.

Обеспечение физической безопасности обучающихся, также имело недостатки: медицинский кабинет лицензирован не был, в нарушении СанПиН 2.4.4.3155-13 отсутствовало утвержденное директором лагеря двухнедельное примерное меню.

Кроме того, в нарушении ст. 65 и ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации у девяти педагогических работников учреждения в личном деле отсутствовали на момент проверки сведения, подтверждающие квалификационные требования на занятие педагогической деятельностью (не были предоставлены документы об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний, подготовки).

Данные факты были озвучены представителю руководства муниципалитета, который присутствовал во время посещения лагеря, для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Как и прежде, наряду с государственными и муниципальными лагерями, были посещены частные учреждения. Так, в адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступила жалоба на действия администрации ДОЛ «Красная горка». В целях её проверки Уполномоченный выехал на место и ознакомился с ситуацией в детском лагере. Он осмотрел его инфраструктуру, посетил жилые корпуса, столовую, медицинский пункт. По результатам проверки было констатировано, что дирекцией учреждения предпринимаются должные меры по обеспечению безопасного проживания и питания детей. Вся необходимая документация ведется, контроль за санитарным состоянием пищеблока и цехов по приготовлению пищи, состоянием здоровья поваров и работников столовой осуществляется. Здание недавно построенного медицинского блока отвечает требованием санитарных норм, и в нем смогут своевременно и квалифицированно оказать всю необходимую помощь ребёнку.

По результатам проверки был сделан вывод, что указанные в обращении сведения не соответствуют объективной ситуации.

Необходимо отметить, что летний отдых в центре города несравним с отдыхом на природе, однако в большинстве таких учреждений для детей создана по-домашнему уютная и дружественная атмосфера, где малыши (а их посещают дети 6-12 лет) увлечённо рисуют, лепят, работают с природными поделочными материалами, проводят опыты под руководством педагогов. Достаточно грамотно организован пропускной режим и порядок. В городских лагерях для детей организовано двух-трёх разовое питание, дневной сон, прогулки и посещения музеев, парков и кинотеатров.

Всего за период летнего оздоровления в адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило 7 обращений. Если в первой половине лета поступали жалобы на необеспечение путёвками в лагеря всех желающих, то во второй половине жалобы касались соблюдения санитарных норм и требований безопасности в учреждениях отдыха детей, контроля за деятельностью загородных лагерей: ЗОЛ «Каменный цветок», ДОЛ «Зеленый луг» (структура ОАО РЖД) Артемовского района, Санаторно-лечебный комплекс для детей «ЗОК им. Павлика Морозова» (структура санатория «Талый ключ) Артемовского района.

В указанные лагеря были организованы выезды, выявленные нарушения были озвучены руководителям учреждений для исправления ситуации, а по ряду нарушений были направлены письма в адрес территориальных прокуроров и глав, по результатам которых: внесено 3 представления, 2 сотрудника привлечены к административной ответственности, 3 сотрудника привлечены к дисциплинарной ответственности.

По результатам проверочных мероприятий оздоровительных лагерей и лагерей дневного пребывания Уполномоченный по правам ребёнка считает, что для организации безопасного детского отдыха необходимо выполнить следующие условия.

1. Обеспечение качественным питанием.

2. Установка систем видеонаблюдения для обеспечения должной охраны территорий.

3. Заключение договоров с ЧОП или вневедомственной охраной теми учреждениями, где данная мера обеспечения безопасности не реализована.

4. Неукоснительное соблюдение сотрудниками лагерей требования Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для территорий организаций, предназначенных для оказания образовательных услуг.

5. Организация проведения планового ремонта мебели и внутренних архитектурных сооружений загородных муниципальных лагерей.

Также Уполномоченный предлагает пересмотреть подходы к организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних в городских (школьных) лагерях дневного пребывания:

- обеспечить разработку и реализацию программ отдыха детей в условиях города с учётом возрастных особенностей и разнообразием наполнения, например: «Языковые школы», школы подготовки к ЕГЭ, творческие смены и т.д.;

- учитывать индивидуальные особенности детей и подростков, их интересы, склонности, особенности здоровья и строить на этой основе воспитательную работу через выработку индивидуальной траектории развития;

- изучить положительные аспекты организации работы с детьми в частных лагерях;

- изменить шаблонные и устаревшие подходы к работе с детьми старшего возраста.

В сфере молодёжной политики

В соответствии с законом Свердловской области «О молодёжи в Свердловской области» в сферу деятельности органов молодёжной политики подпадают молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет. Это период становления молодого человека – в отношении семьи, государства, общества, формирование его как личности. Молодёжную политику уполномоченные органы проводят через государственные и муниципальные учреждения, в т.ч. через клубы по месту жительства. В силу своей специфики клубы – наиболее доступная для граждан форма организации досуга. Туда приходят не только дети с 14 лет, но и младше, и целыми семьями, т.е. клуб можно рассматривать как площадку для формирования семейных отношений и даже для организации работы с молодыми семьями. При грамотно выстроенной работе – это и эффективное средство профилактики подростковой преступности и, по большому счету, направление, влияющее на демографическую политику региона.

Уполномоченным по правам ребёнка последовательно предпринимаются шаги для повышения эффективности работы клубов по месту жительства в системе молодёжной политики. Эти шаги направлены на повышение активности и качества работы персонала клубов, их достаточное финансирование и увеличение количества данных учреждений.

Например, на территории Свердловской области находится 47 городов, 99 рабочих посёлков и посёлков городского типа и 1 821 сельский населенный пункт. Такие города как Екатеринбург и Нижний Тагил имеют в своем составе внутригородские районы, сравнимые по численности населения с крупными населенными пунктами.

При этом в муниципальных образованиях деятельность учреждений по работе с молодежью, клубов по месту жительства организуется на бесплатной основе в рамках установленных показателей муниципального (государственного) задания. Выделяемое финансирование позволяет на территории Свердловской области осуществлять свою деятельность 53 учреждениям по работе с молодежью и 349 клубам по месту жительства, которые посещают 58 230 человек.

Этого, по мнению Уполномоченного, недостаточно, поэтому в своих обращениях к Губернатору Свердловской области и Законодательному Собранию Свердловской области он неоднократно рекомендовал пересмотреть подходы к организации работы клубов по месту жительства.

В результате в настоящее время разработан и утвержден план мероприятий («дорожная карта») по созданию и развитию сети учреждений по работе с молодежью в Свердловской области на 2019-2024 годы (от 06.03.2019 № 01-01-39/7), предусматривавший поэтапное развитие государственных автономных и муниципальных учреждений по работе с молодёжью, в том числе:

- повышение квалификации специалистов по работе с молодёжью;

- внедрение современных методов работы с молодёжью;

- разработку и утверждение нормативного акта, регламентирующего нормативы обеспеченности учреждениями по работе с молодежью муниципальных образований в зависимости от количества проживающей молодёжи.

В целях организации методического обеспечения специалистов, осуществляющих непосредственную работу с молодыми гражданами, исполнительными органами государственной власти Свердловской области осуществляется разработка методических рекомендаций по организации досуговой и социально-воспитательной работы с детьми и молодежью по месту жительства.

Кроме того, в Свердловской области действует проект «Безопасность жизни», который курируется органами молодежной политики. В рамках направления проекта «Безопасность в социуме» проводятся мероприятия по разъяснению подросткам особенностей социальных групп. Доносится информация о целях деятельности криминальных субкультур, их вреде для общества и личного развития участников таких субкультур, а также доводится информация об административной и уголовной ответственности за противоправные действия, совершенные участниками криминальных субкультур.

Важным аспектом в направлении «Безопасность в социуме» являются мероприятия по повышению коммуникативных навыков и умений подростков, что способствует успешной адаптации молодых людей в обществе, снижению потребности самоутвердиться в малых группах, невзирая на методы и способы привлечения внимания.

В то же время, на сегодняшний день сеть учреждений молодёжной политики недостаточно развита. Всего в Свердловской области в 35 муниципальных образованиях (37,2%) созданы учреждения по работе с молодёжью, из них:

  • Северный управленческий округ - 7 из 15 (46,7%);

  • Западный управленческий округ 6 из 20 (30%);

  • Горнозаводской управленческий округ - 7 из 12 (58,4%),

  • Южный управленческий округ - 6 из 14 (42,8%);

  • Восточный управленческий округ - 8 из 32 (25%).

Таким образом, возникает проблема обеспеченности в сфере молодёжной политики инфраструктурой и кадровым составом, что не позволяет в полной мере охватить необходимое количество молодёжи мерами профилактики детского неблагополучия.

Кроме того, сегодня упор в работе органов молодёжной политики делается на «Коворкинг-центры». 

Государственной программой Свердловской области «Реализация молодёжной политики и патриотического воспитания граждан Свердловской области до 2024», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2017 № 1047–ПП, предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям на создание и обеспечение деятельности таких молодёжных центров. 

С начала 2019 года муниципальным образованиям предоставлены субсидии из областного бюджета на софинансирование расходов на организацию и обеспечение деятельности молодёжных коворкинг-центров – 2,7 млн. рублей. В 2019 году создано 7 коворкинг-центров. Всего за период 2017–2019 годов в Свердловской области создан 21 коворкинг-центр в 20 муниципальных образованиях.

Как отмечается специалистами департамента молодёжной политики: «Создание коворкинг-центров является оптимальным способом решения проблемы высокой степени финансовых затрат на открытие учреждений молодёжной политики. Коворкинг-центр не требует строительства зданий и формирования полнокомплектного штатного расписания».

Действительно, с точки зрения оказания поддержки молодежи (как правило, старше 18 лет) в поиске приложения своих сил, в трудоустройстве на основе приобретенных ранее навыков, развитие этого направления отвечает требованиям сегодняшнего дня. Однако, на взгляд Уполномоченного по правам ребенка, оно в большей степени относится к формату некоммерческого сектора и сфере социального предпринимательства, а государственный сектор должен быть в большей степени ориентирован на комплексный подход. Поэтому необходимо осторожно подходить к реализации данной практики, широкое внедрение которой может повлечь за собой смещение приоритетов с доказавшей свою эффективность временем формы работы с детьми в виде клубов по месту жительства.

Безусловно, та часть молодых людей, которые обладают активно-позитивной жизненной позицией придут в эти центры. А вот трудных подростков эта инновация может и не привлечь, так как им нужна конкретная предметная деятельность, где они могли бы реализовать свою гиперреактивность, стремление к лидерству, например, в области спорта.

В целях повышения эффективности профилактической работы с данной категорией несовершеннолетних предпочтительнее создавать развитую дворовую инфраструктуру спортплощадок, скейтпарков, клубов по месту жительства и т.д. А коворкинг может быть успешно применен в виде инновационной технологии в рамках организации работы таких клубов для тех детей, которым не нравится излишняя заорганизованность.

Поэтому Уполномоченный по правам ребёнка готов последовательно отстаивать свою позицию в том, что именно клубы по месту жительства – очень важный и необходимый, и по территориальному расположению, и по демократичности условий социальный институт в жизни детей и подростков. Он должен быть ключевым звеном в системе социально-педагогического сопровождения детей и подростков, механизмом профилактики девиантного поведения. А их деятельность должна быть направлена в первую очередь на организацию свободного времени несовершеннолетних, развитие их интересов и способностей, на проявление активной познавательной, трудовой и культурно-творческой деятельности, на создание условий для духовно-нравственного формирования личности.

По вопросам организации работы ТКДН

Во всех ежегодных докладах Уполномоченного тема роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в вопросах регулирования рисков, влияющих на социальную безопасность детства, остается ключевой.

Анализ результатов инспекционных проверок, а также итогов рассмотрения обращений свидетельствует, на наш взгляд, о наличии ряда недостатков, носящих системный характер, в деятельности как территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, так и в работе иных органов системы профилактики.

1) В последний год наблюдается снижение уровня информационного взаимодействия ТКДН с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, а также органами и учреждениями, принимающими участие в профилактике. Так, не реализуются в полной мере требования п. 2 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Постановления Правительства Свердловской области от 26.03.2004 г. № 206-ПП «Об утверждении примерных форм документов персонифицированного учёта несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и порядка их заполнения в Свердловской области», которое заключается в ненаправлении информаций о нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних и карт персонифицированного учёта семей с детьми и детей, находящихся в социально опасном положении, в ТКДН.

Такое положение дел не позволяет комиссиям вовремя начать профилактические или реабилитационные мероприятия в отношении несовершеннолетних или семей с детьми, попавших в трудную жизненную ситуацию или социально опасное положение.

В качестве примера можно привести результаты работы комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав в Екатеринбурге. Так, за 9 месяцев 2019 года в городские ТКДН поступило представлений на несовершеннолетних:

- из органов социальной защиты – 0 (АППГ - 24);

- из органов опеки – 0 (АППГ-0);

- из органов здравоохранения – 0 (АППГ -0);

- из учреждений молодежи – 0 (АППГ - 0);

- из учреждений образования – 194 (АППГ – 191).

Таким образом, ни органы управления социальной защиты, ни здравоохранения, ни молодёжной политики (ни подведомственные учреждения) информацию о нарушении прав детей в комиссии не направляли. На этом фоне количественные показатели учреждений образования отличаются в лучшую сторону, однако, если учесть, что в городе более 570 детских учреждений данной сферы (школы, детские сады, техникумы, учреждения дополнительного образования), то состояние уровня информационного взаимодействия также вызывает вопросы. Тем более, что реальная ситуация с конфликтами и нарушениями прав детей в учреждениях образования требует принятия дополнительных мер по минимизации рисков обеспечения прав и законных детей в данной сфере. И это подтверждается не только результатами проверок Уполномоченного по правам ребёнка, но и ростом за последние несколько лет количества жалоб в органы системы образования Свердловской области.

При этом необходимо учитывать, что информационное сообщение - это источник организации работы со случаем неблагополучия, нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего. И чем раньше субъекты системы профилактики такую информацию получат, в первую очередь – ТКДН, как организатор и координатор этой работы, тем быстрее будут реализованы профилактические мероприятия и тем больший эффект они будут иметь. А в практике Уполномоченного по правам ребёнка таких ситуаций довольно много, практически каждый второй случай.

Рассматривая ситуацию с межведомственным взаимодействием ТКДН с остальными субъектами системы профилактики необходимо отметить, что из всех источников информации о неблагополучии детей, наиболее оперативным и емким должна быть система образования. Изучая статистику на этом направлении работы, Уполномоченный отмечает, что ТКДН реагируют на поступающую информацию от учреждений, и количественные показатели на этом направлении значительны и даже растут. Например, по Екатеринбургу за 9 месяцев 2019 года количество постановлений комиссий по результатам рассмотрения сообщений от органов управления образования выросло на 49%! (с 134 в 2018 году до 199 в 2019). В то же время ситуация в сфере образования говорит о том, что данные меры недостаточно эффективны, о чем свидетельствуют проверки состояния профилактической работы образовательных учреждений.

Описанная ситуация характерна в полной мере и для других муниципалитетов Свердловской области.

2) Недостаточно активна работа ТКДН по изучению деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, других органов и учреждений, общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав со стороны ТКДН.

Так, например, за 9 месяцев 2019 года сотрудниками екатеринбургских ТКДН было осуществлено 115 таких мероприятий, или 16 на одну комиссию. При этом было проверено 0 органов социальной защиты, 0 учреждений здравоохранения, 1 учреждение культуры, 2 учреждения спорта, 3 учреждения социальной политики, 1 орган опеки и 7 учреждений молодежной политики (всего их 23).

Большей частью изучалась работа учреждений образования, однако их количество несоизмеримо с количеством обозначенных выше организаций.

3) По количественным результатам профилактической работы с несовершеннолетними, совершившими правонарушения и преступления (общественно-опасные деяния) можно сделать вывод, что имеются недоработки в организации мероприятий и по этому направлению. Например, около 10% несовершеннолетних, в отношении которых проводилась работа в связи с совершением ими противоправных деяний, совершили таковые именно во время реализации программных профилактических мер. Кроме того, около 2,2% несовершеннолетних, в отношении которых должны были быть реализованы профилактические меры, не были охвачены каким-либо видом занятости (досуга и т.д.). То есть работа в их отношении так и не была начата.

4) По-прежнему у Уполномоченного по правам ребёнка вызывает нарекание качество подготовки индивидуальных программ реабилитации, разрабатываемых ТКДН. Зачастую они носят формальный характер и не учитывают особенности в проведении работы в отношении конкретного несовершеннолетнего или семьи с детьми. При этом в организации профилактической работы слабо используются медиативные технологии, а также механизмы социально-педагогической реабилитации.

5) Вызывает вопросы и судебная практика комиссий. В целом данная деятельность ориентирована только на лишение и ограничение родителей в их правах. За 9 месяцев 2019 года комиссиями Екатеринбурга было подано в суд 34 иска (в 2018 году - 28). 15 о лишении и 17 об ограничении в родительских правах, а 2 носили иной характер. И хотя данная деятельность названа в отчёте как защита прав несовершеннолетних, нельзя в полной мере согласиться с этим.

В качестве негативного стоит в очередной раз отметить тот факт, что комиссии перегружены работой по рассмотрению поступающих к ним административных протоколов. Например, за 2019 год в территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав был направлен 33081 материал, из них 20963 или 64,4% – это протоколы и постановления об административных правонарушениях. Таким образом, ТКДНиЗП большей частью занимаются административной практикой, нежели организацией работы по профилактике социального неблагополучия несовершеннолетних, то есть защитой их прав и законных интересов. Во многом такая ситуация складывается и в связи с отсутствием налаженного информирования комиссий субъектами профилактики о фактах нарушения прав и интересов несовершеннолетних в рамках п.2 ст. 9 Федерального закона № 120-ФЗ.

Как следствие, ТКДН аналитической работой не занимаются, следовательно, спрогнозировать обострение ситуации на территории ответственности не могут. Работают в основном по факту происшествия или по случаю неблагополучия.

Сегодня вопросы оптимизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав активно обсуждаются на федеральном уровне. В частности, предлагается решить проблему снижения нагрузки по линии административной практики путем передачи значительной части этой работы мировым судьям.

В этой связи следует отметить участие Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области 20 июня 2019 года на парламентских слушаниях в Совете Федерации на тему «Совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», в которых он принял участие по предложению Председателя Законодательного Собрания Свердловской области Людмилы Бабушкиной.

Одним из основных вопросов, которые обсуждались на этих слушаниях, стала проблема загрузки комиссий административной практикой. Об этом в частности говорилазаместитель Министра просвещения РФ Татьяна Синюгина. Ею было отмечено, что на одну комиссию в год приходится более 260 дел, и было выдвинуто предложение – ещё раз вернуться к рассмотрению вопроса о том, чтобы передать рассмотрение административных дел в суды. Данное предложение было поддержано всеми участниками слушаний, и Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области в частности.

По итогам мероприятия были разработаны рекомендации в адрес Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. О содействии в восстановлении нарушенных прав и законных интересов детей

2.1. Количество, структура и анализ обращений и жалоб граждан и организаций по вопросам нарушений прав и законных интересов ребёнка

Одним из наиболее важных направлений своей деятельности Уполномоченный считает рассмотрение обращений жителей Свердловской области, поступающих в его адрес. Аналитический материал, полученный по итогам работы с обращениями, является одним из основных источников получения информации о состоянии защищенности прав несовершеннолетних в регионе.

Анализ статистических данных о работе с обращениями, применительно к категориям заявителей (исходя из той информации, которую люди сочли возможным сообщить о себе), показал, что доля обращений от граждан из социально уязвимых категорий населения продолжает составлять порядка 60% от общего числа заявителей.

Всего в 2019 году в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области поступило 4297 обращений, что на 13,2% больше, чем в 2018 году. При этом продолжает увеличиваться количество граждан, которые подали свои обращения во время личного приема. Так, если в 2015 году количество посетителей, записавшихся на личный приём к Уполномоченному, составило 234 человека, то в 2019 году – 561, то есть увеличилось в 2,4 раза. Данный фактор объясняется востребованностью института Уполномоченного в вопросах восстановления нарушенных прав и законных интересов детей и семей с детьми (табл. 3.).

Кроме того, более 26% граждан, обратившихся к Уполномоченному, получили правовые консультации по интересующим их вопросам обеспечения прав детей, которые впоследствии способствовали решению возникших проблем: предоставления услуг образования, социального обеспечения, здравоохранения и иных сфер жизнедеятельности. Таких консультаций в 2019 году было осуществлено 1 135 (АППГ -1 096).

По своей форме обращения в адрес Уполномоченного по правам ребёнка осуществлялись: письменно – в виде жалоб, заявлений и вопросов; устно – вопросов во время текущих и выездных приёмов или консультирования по телефону; посредством сети Интернет – вопросами и комментариями к статьям, размещённым на сайте Уполномоченного.

Количество дел, принятых к рассмотрению и работе, из общего количества обращений, составило 35,4%.

В ходе рассмотрения персональных дел, заведённых на основании заявлений и жалоб граждан, специалистами Аппарата Уполномоченного не только рассматривались представленные заявителем копии документов, но и запрашивалась в органах государственной власти и органах местного самоуправления Свердловской области дополнительная уточняющая или разъясняющая информация, необходимая для принятия объективного решения по существу поднятых гражданами проблем. Всего в 2019 году было направлено 1337 информационных запросов. По наиболее сложным делам приходилось направлять по нескольку запросов в организации различной ведомственной принадлежности либо проводить самостоятельные проверки и расследования.

Рис. 7. Тематика обращений граждан

В 2019 году увеличилась доля нарушений прав и законных интересов ребёнка, выявленных в принятых Уполномоченным по правам ребёнка к рассмотрению делах. Так, если в 2018 году это количество составило 16,8%, то в 2019 году – 24,4%. Как было отмечено выше в главе 1.2., основной прирост нарушений произошел в связи с обострением проблем в организации работы учреждений системы образования в Свердловской области. Общее количество таких обращений составило 26%.

В целом тематика обращений в зависимости от их количества указана на рис. 7.

Как видно из рисунка, на втором месте были вопросы, связанные с защитой имущественных и жилищных прав детей, на третьем вопросы физической безопасности несовершеннолетних.

По остальным направлениям работы исполнительных органов и муниципальных учреждений по обеспечению прав детей количество жалоб сохраняется на уровне прошлых лет, а в ряде случаев снижается.

Так, несколько снизилось количество жалоб, поступающих от граждан по вопросам нахождения ребёнка в социально опасном положении и его изъятия из семьи, но их порядок продолжает оставаться высоким. Если в 2018 году их было зафиксировано 96, то в 2019 – 90, а в 2015 их было 92, то есть сохраняется на уровне порядка 100 обращений в год. Также снизилось количество обращений, связанных с работой органов опеки и попечительства: в 2019 году– 82 обращения, в 2018 году - 88. И продолжает также оставаться на прежнем уровне число обращений, связанных с обеспечением прав ребёнка на общение с близкими родственниками порядка 85 в год.

Также следует отметить снижение количества обращений, связанных с социальным обеспечением (рис. 3), что во многом объясняется большой консультационной работой, проделанной как сотрудниками Аппарата Уполномоченного, так и уполномоченными территориальными органами социальной политики, а также повышением уровня информативности сайтов в сети Интернет Уполномоченного по правам ребёнка и министерств социального блока.

По всем вышеуказанным направлениям работа Уполномоченного выстраивалась посредством оперативного реагирования на обращения граждан, при необходимости с выездом на место с целью проверки территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления Свердловской области по вопросам обеспечения прав детей. По результатам проверок готовились заключения или обращения Уполномоченного по правам ребёнка. Кроме того, тесное взаимодействие осуществлялось с правоохранительными органами Свердловской области, ГУ МЧС России по Свердловской области, Управлением ФССП России по Свердловской области, Управлением Роскомнадзора по УрФО.

Также в рамках выработки предложений по решению проблемных вопросов их обсуждение осуществлялось на межведомственных рабочих группах при Уполномоченном по правам ребёнка, которые созданы по всем основным направлениям обеспечения прав и законных интересов ребёнка. В состав этих групп входят представители исполнительных органов государственной власти Свердловской области и территориальных федеральных органов государственной власти.

Активная работа по всем проблемным направлениям велась в рамках деятельности областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В том числе в виде выездов комплексных проверочных групп и участии в подготовке решений комиссии.

В 2019 году сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка было проверено 127 организаций и учреждений различных форм собственности.

Также в 2019 году осуществлялись проверки деятельности 12 (из 66) территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В ходе проверок рассматривались вопросы безопасности пребывания в учреждениях образования, их социально-педагогическое и психологическое сопровождение, а также организация профилактической работы, направленной на снижение правонарушений несовершеннолетних и против них.

Результаты реагирования правоохранительных органов и вышестоящих организаций по обращениям Уполномоченного по правам ребёнка в связи с фактами выявленных нарушений прав детей в 2019 году приведены ниже.

В 2019 году по результатам обращений Уполномоченного по правам ребёнка принимались следующие меры:

  • органами прокуратуры было внесено 88 актов реагирования (2018 г. – 61), в том числе:

  • 10 протестов (2018 г. – 1);

  • 48 представлений (2018 г. – 46);

  • 4 предостережения (2018 - 0);

  • 19 отмен процессуальных решений (2018 г. – 10);

  • 7 исков в суд (2018 г. – 4);

  • Привлечено 39 должностных и иных лиц к различным формам ответственности (2018 г. – 47), в т.ч.:

  • 10 – к административной ответственности (2018 г. – 14);

  • 25 – к дисциплинарной и (или) материальной ответственности (2018 г. – 27);

  • 4 – к уголовной ответственности (2018 г. - 6).

  1. О содействии в восстановлении нарушенных прав детей в сфере образования

Особое внимание Уполномоченный по правам ребёнка в своей практической деятельности уделяет решению проблем, связанных с организацией образовательного процесса для детей с ОВЗ. Так, в рамках просветительских дней для родителей детей-инвалидов и детей с ОВЗ, проходивших в городе Ирбите, на индивидуальную консультацию обратилась Наталья М. с жалобой на нарушение прав её дочери Л. (2006 г.р.) на получение образования по адаптированной образовательной программе в соответствии с заключением ПМПК в МБОУ ООШ № 11 и оказания помощи в прохождении повторной ПМПК для предоставления ассистента для ребёнка с инвалидностью в системе общего образования.

Со слов заявителя, у дочери Л. частичная атрофия зрительных нервов обоих глаз. До 6 класса ребёнок обучался по основной общеобразовательной программе, однако в силу заболевания ребёнку стало сложно справляться с программой обучения, нагрузка на глаза возрастает, ребёнок очень утомляется. В 2017 году была проведена ПМПК, в заключении которой определены специальные образовательные условия и адаптированная основная общеобразовательная программа основного общего образования для слепых обучающихся.

Однако со стороны администрации МБОУ ООШ № 11 не были созданы условия для обучения ребёнка, так как педагоги школы не имели специального образования по обучению детей с ОВЗ. В целом в школе коррекционно-развивающая работа не велась, о чем заявитель уведомил муниципальный орган управления образования. Пока велась переписка, произошло резкое изменение состояние здоровья девочки, зрение упало, ребёнок стал передвигаться с тростью и не мог обходиться без посторонней помощи, в связи с чем понадобилось прохождении ПМПК в кратчайшие сроки.

С целью оперативного разрешения проблемной ситуации Уполномоченным по правам ребёнка было организовано взаимодействие с государственным бюджетным учреждением Свердловской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Ресурс» в части проведения обследования ребёнка.

По результатам вмешательства Уполномоченного достигнута договорённость о необходимости срочного проведения ПМПК. 12.12.2019 г. обследование было проведено. Выдано заключение, где указано, что в адаптированную программу внесены изменения в части организации дистанционного обучения ГКОУ СО «Верхнепышминская школа-интернат имени С.А. Мартиросяна» и назначено тьютерское сопровождение обучающейся.

Вместе с тем материалы по указанному обращению направлены в Администрацию Артёмовского городского округа и Министерства образования и молодёжной политики Свердловской области для проверки исполнения требований законодательства об образовании в рамках ведомственного контроля и дачи оценки бездействию администрации школы и территориального управления образования.

Еще один пример. В адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило обращение К. из города Ревды по вопросу необоснованного отказа в выдаче медицинского заключения её сыну, имеющему диагностические особенности, для посещения дошкольной образовательной организации.

По указанному вопросу заявитель обращалась в администрацию лечебно-профилактического учреждения, где наблюдается её ребёнок, а также обжаловала решение администрации больницы территориальному прокурору и не согласилась с полученными ответами.

Так, администрация больницы, а затем и территориальный прокурор в обосновании отказа привели постановление главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 13.12.2016 №01-01-0104-03/28962, с указанием роста заболеваемости корью в нашей области и требованием ввести ограничительные мероприятия на посещение непривитыми детьми образовательных организаций.

Изучив ситуацию, Уполномоченный установил, что в соответствии с требованиями ч.2 ст. 5 Федерального закона № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» вводятся ограничительные мероприятия, в том числе ограничивающие посещение непривитыми детьми образовательных организаций. Данное условие введено с целью недопущения распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения и снижение риска заболеваемости среди концентрированных групп детей и подростков в образовательных организациях.

Наряду с этим, законодатель определил требования и перечень заболеваний для введения ограничительных мероприятий, который регламентирован приложением № 1 СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территорий Российской Федерации», где заболевание «корь» не указано.

В связи с выявленными нарушениями было принято решение о необходимости проведения прокурорской проверки, в связи с чем материалы были направлены в адрес прокурора Свердловской области.

Также территориальному управлению образования было рекомендовано до момента разрешении ситуации с выдачей справки организовать образовательный процесс ребёнка в форме домашнего обучения, т.е. закрепить воспитателя, который будет посещать ребёнка на дому и проводить занятия в соответствии с ФГОС.

По результату проведённой работы право ребёнка на получение образования восстановлено. В настоящее время ребёнок посещает образовательное учреждение, а в адрес поликлиники внесено представление о недопустимости нарушения законодательства.

Организуя работу по обеспечению безопасности детей, при их нахождении в образовательной организации, руководители учреждений должны помнить, что халатность в реализации этих полномочий может привести, при определенных обстоятельствах, и к серьезной материальной ответственности.

В конце 2018 года в адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило обращение гражданина Ф., проживающего в п. Байкалово, с жалобой на бездействие и халатность администрации МАОУ «Байкаловская СОШ» в расследовании несчастного случая, произошедшего с его несовершеннолетним сыном в школе во время урока физкультуры.

Кроме того, заявитель утверждал, что «травма ребёнка стала следствием нарушений сотрудниками школы своих должностных инструкций и требований законодательства по обеспечению безопасных условий проведения учебно-воспитательного процесса». Также указал на факт несвоевременного информирования родителей о получении ребёнком травмы и на неоказание ему медицинской помощи.

Изучив представленные материалы, Уполномоченным по правам ребёнка было принято решение о направлении их территориальному прокурору для проведения проверки по факту получения ребёнком травмы.

По результату было установлено следующее.

Несовершеннолетний Ф. (2007 г.р.), направляясь на урок физической культуры, выходя из помещения школы, в 2-х метрах от крыльца упал, запнувшись об удлинитель. В результате падения им была получена травма в виде перелома хирургической шейки правой плечевой кости, которая согласно Акту судебно-медицинского обследования (освидетельствования) относится к тяжкому вреду здоровья.

По результатам происшествия был составлен Акт о расследовании несчастного случая с учащимся. Комиссией установлены следующие причины несчастного случая: «протянутый провод работниками, устанавливающими заграждение школы».

Учитывая, что ответственность за охрану жизни и здоровья несовершеннолетних во время организации образовательного процесса несёт образовательная организация, прокурором района в Байкаловский районный суд было направлено исковое заявление в интересах несовершеннолетнего о взыскании в пользу последнего компенсации морального вреда в сумме 200 тыс. рублей с МАОУ «Байкаловская СОШ».

В январе 2019 года суд вынес решение в пользу несовершеннолетнего.

Рассмотрим другой аспект обеспечения безопасности детей при предоставлении образовательных услуг. Одним из его условий является пешеходная доступность для посещения школы. В случае же отсутствия таковой, дети прибывают в учреждение на общественном транспорте, а если его нет, то за безопасную доставку детей отвечает муниципалитет. Однако не всегда этот принцип муниципалитеты "спешат" реализовать на практике, так как необходимы дополнительные средства для организации соответствующих мероприятий.

Так, в адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило обращение председателя Правления Свердловской региональной общественной организации «Союз приёмных родителей» Ю.Ю. Дёмина, сообщившего о том, что в поселке Фомино проживает многодетная приемная семья Х. Учитывая, что в посёлке нет своей школы, дети обучаются в МАОУ СОШ № 3 поселка Двуреченск. Подвоз осуществляется школьным автобусом по согласованному с Госавтоинспекцией и утверждённому маршруту школьного автобуса, на основании паспорта дорожной безопасности образовательной организации, согласованного Главой Сысертского городского округа и начальником отдела ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Сысертский». Только проблема в том, что автобус не заходит в поселок, а забирает 12 учащихся от остановки общественного транспорта, расположенной на трассе за территорией п. Фомино.

Изучив ситуацию, Уполномоченный по правам ребёнка обратился в адрес Главы администрации Сысертского городского округа с предложением об изменении утверждённого маршрута движения школьного автобуса и установки остановочного пункта в поселке Фомино.

По результатам его рассмотрения было проведено обследование места под новый остановочный пункт, выделены деньги на сумму 222,2 тыс. рублей для проведения ремонтных работ дорожного покрытия под новый остановочный пункт. С 1 сентября 2019 года школьный автобус забирает детей в самом посёлке.

Ранее вопрос о переносе места остановки школьного автобуса Администрацией городского округа не рассматривался, так как в поселке Фомино не были зарегистрированы и не проживали дети дошкольного и школьного возраста.

Аналогичная ситуация сложилась с детьми, проживающими в городской черте Екатеринбурга в поселке «Аэродром» (с. Горный Щит). Но тут администрация муниципалитета не нашла возможности организовать остановку для школьного автобуса. В настоящее время Уполномоченным по правам ребёнка предпринимаются меры по разрешению проблемной ситуации в пользу несовершеннолетних учащихся путем выработки компромиссного решения во взаимодействии с администрацией города.

Примером конструктивного сотрудничества руководителей образовательных организаций может послужить проверка ведомственного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат № 13 ОАО РЖД» города Екатеринбурга.

24 сентября 2019 года Уполномоченным по правам ребёнка был осуществлён выезд в эту школу, где совместно с представителями Свердловской железной дороги – заместителем начальника службы управления персоналом Вахрушевым А.В. и начальником отдела образовательных учреждений службы управления персоналом Чулковой С.Г., а также при участии председателя ТКДН Железнодорожного района Антроповой И.Н. состоялось ознакомление с организацией работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и по обеспечению безопасности учащихся.

По результатам выезда было подготовлено и направлено в адрес руководства Свердловского отделения РЖД заключение Уполномоченного по правам ребёнка от 07.10.2019 г. № 135, в котором были указаны недостатки в организации работы по обеспечению профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также их физической безопасности.

В частности, было указано на необходимость приведения в порядок документации по вопросам организации профилактической работы, исключения формальных подходов в работе соответствующих комиссий, советов, служб и ответственных должностных лиц; обеспечения должной физической безопасности учащихся, в том числе здоровья (медицинское обеспечение).

Реакция со стороны руководства Свердловской РЖД была позитивной, так как все рекомендации Уполномоченного были обоснованы действующими нормами федерального и областного законодательства. Был составлен план работы по устранению выявленных недостатков и сроки для его реализации, которым были охвачены все направления работы по созданию необходимого уровня безопасности в образовательной организации: принять в штат организации медицинского работника, обеспечить охрану посредством сотрудников ЧОП, привести документацию в порядок, провести соответствующее обучение педагогов и т.д.

В качестве примера можно привести ещё один случай конструктивного взаимодействия образовательных организаций и территориальной комиссии в соблюдении наилучших интересов несовершеннолетнего на получение образования.

На личный приём к Уполномоченному обратилась мать 16-летнего подростка с просьбой об оказании содействия в организации психолого-педагогической помощи её сыну, испытывающему трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации в одном из образовательных учреждений г. Екатеринбурга. В ходе общения с заявительницей было выяснено, что в связи с неудовлетворительными оценками по результатам ОГЭ её сын был оставлен на повторное обучение в 9-м классе. Однако он категорически отказывается посещать образовательное учреждение и психоэмоционально замкнулся. Подросток желал посещать секцию футбола, однако не получается зачислить его в какую-либо спортивную организацию, а получать образование он согласен только в вечерней школе. Обращения заявительницы за помощью к администрации общеобразовательного учреждения положительных результатов не принесли.

Специалисты аппарата оперативно включились в разрешение обозначенной проблемы. Во взаимодействии с ТКДН Железнодорожного района города Екатеринбурга представитель Аппарата выехали общеобразовательное учреждение. С руководителями школы обсуждена данная проблема и предложен алгоритм дальнейших действий, направленный на обеспечение мотивации ребёнка на получение образования и оказание содействия в зачислении в спортивную организацию по направлению «футбол».

Совместными усилиями удалось добиться положительного результата: сын заявительницы приступил к занятиям в вечерней общеобразовательной школе и решён вопрос о посещении им секции футбола в спортивной школе на стадионе «Локомотив».

В 2019 году наконец-то были услышаны предложения Уполномоченного по правам ребёнка к исполнительной власти о необходимости методического обеспечения договорной работы по организации питания в детских образовательных организациях.

После проведения серии проверочных мероприятий по организации питания в школах в 2014-2016 годах, подготовки нескольких специальных докладов Уполномоченного, сотрудниками его Аппарата были разработаны типовой договор и контракт школы с предприятием, выигравшим тендер на организацию питания в учреждении. Данные типовые правовые документы были размещены на сайте Уполномоченного в разделе «Советы руководителю».

И вот 16 октября 2019 года Департаментом государственных закупок Свердловской области подписан приказ «Об утверждении типового контракта на оказание услуг по организации школьного питания».

В нем прописаны все позиции по обеспечению безопасного питания учащихся и осуществления контроля со стороны заказчика реализации нормативных требований исполнителем контракта.

Говоря о результатах работы Уполномоченного по обеспечению прав и законных интересов детей на образования, хочется отметить об ещё одном положительном, с его точки зрения, факте.

С 2016 года Уполномоченный по правам ребёнка настоятельно рекомендовал учреждениям образования рассмотреть вопрос о запрете пользования сотовыми телефонами во время уроков. Учитывая, что данная возможность реализуема в рамках действующего законодательства об образовании в рамках принятия изменений в устав образовательной организации при согласии всех участников образовательных отношений, работа осуществлялась в первую очередь с директорами школ и начальниками управлений образования муниципалитетов. А в 2018 году Уполномоченным по правам ребёнка были даны рекомендации региональному Министерству образования и молодежной политики Свердловской области: «Разработать рекомендации для учреждений общего и среднепрофессионального образования Свердловской области по внедрению принципа «уроки без гаджетов».

К сожалению, министерство тогда не поддержало инициативу Уполномоченного. Зато эта инициатива оказалась созвучна с мнением федерального министерства. Уже со второй половины 2018 года возможность запрета использования сотовых телефонов в школе стала активно обсуждаться на федеральном уровне, а в 2019 году был издан ряд методических рекомендаций.

В 2019 году в ходе масштабной проверочной работы в системе образования сотрудниками Аппарата Уполномоченного велась разъяснительная работа с администрациями школ о путях реализации данной возможности. Директора учреждений с пониманием отнеслись к предложению.

Как итог, в 2019 году более 65% свердловских школ приняли решения на уровне своих уставов ограничить пользование «мобильниками» в школах.

Говоря о запрете сотовых телефонов в школе, необходимо помнить, что в первую очередь «чрезмерное использование детьми сотовых телефонов является фактором, ведущим к нарушению психики, что проявляется у ребёнка гиперактивностью, повышенной раздражительностью, снижением долговременной памяти и умственной работоспособности, а также нарушением коммуникативных способностей и расстройством сна».23

Кроме того, наличие современных гаджетов у детей в школе привело к тому, что на переменах они не играют, не используют это время для физической разгрузки, мало говорят друг с другом; стоят или ходят, уставившись в телефон, а у большого числа учеников при этом ещё и наушники. В результате перерыв, который должен дать детям время отдохнуть, прийти в себя, просто поболтать, поближе познакомиться друг с другом, превращается в минуты, когда ученики «сидят» в телефонах, нанося очередные удары по своему здоровью.

Ну и очевидно: звонки телефонов на уроке отвлекают учителя и весь класс от образовательного процесса и мешают качественному усвоению материала.

В этой связи Уполномоченный по правам ребёнка предлагает органам управления образования совместно с родительским сообществом, администрациями образовательных учреждений, иными участниками образовательных отношений организовать рассмотрение порядка ограничения пользования сотовыми телефонами в целях введения соответствующих изменений в уставы организаций.

2.3. О содействии в защите прав детей на общение с родителями и другими родственниками

Уполномоченный по правам ребёнка большое внимание уделяет соблюдению прав несовершеннолетних на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками, в случае, если эти родственники живут отдельно в силу сложившихся жизненных обстоятельств или наличия конфликта между ними.

В 2019 году в адрес Уполномоченного поступило 87 обращений по вопросам установления порядка общения с ребёнком и определением его места жительства (в 2018 году – 85).

Следует отметить, что Уполномоченному по правам ребёнка приходится работать с очень сложными случаями, когда стороны уже исчерпали все возможности разрешения конфликта. Поэтому не всегда удается добиться решения, которое бы устроило всех. В этих условиях позиция Уполномоченного всегда одна – при разрешении конфликта в первую очередь должны учитываться наилучшие интересы ребёнка.

Чаще всего к Уполномоченному по правам ребёнка обращаются именно бывшие супруги, которые, несмотря на заключенные между собой медиативные соглашения, наличие решений судов об установлении порядка общения, продолжают «добиваться правды» так, как они её понимают. При этом нарушают все возможные обязательства и «осыпают» друг друга взаимными обвинениями в ненадлежащем исполнении родительских обязанностей в отношении общих детей. Следствием такой ситуация является глубокая психологическая травма у ребёнка (детей).

Усугубляет данное положение и то, что эти конфликты носят длительный характер, и судебное разбирательство о месте проживания ребёнка и порядке общения длится достаточно продолжительное время.

Уполномоченным по правам ребёнка к урегулированию таких конфликтов привлекает возможности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые в силу закона являются координаторами деятельности органов и учреждений системы профилактики, а также в силу закона обязаны организовать оказание помощи детям в защите нарушенных прав во всех сферах их жизнедеятельности.

За долгую свою практику в разбирательстве с семейными конфликтами им выработаны оправдавшие себя временем алгоритмы и механизмы их урегулирования. В первую очередь выполняются следующие мероприятия: сбор всех необходимых сведений и изучение на их основе всех обстоятельств конфликта; в последующем - инициирование консилиума уполномоченных органов и учреждений системы профилактики с целью выработки возможных способов по выходу из сложившейся конфликтной ситуации; и наконец, организация совместной встречи всех членов семьи для урегулирования внутрисемейных отношений, с учётом мнения ребёнка.

Как правило, органы и учреждения системы профилактики привлекают специализированные центры медиации, в состав которых входят социальные психологи, педагоги, сертифицированные медиаторы. В результате такой профессиональной работы значительная часть конфликтов разрешается с учётом интересов ребёнка.

Так, из всех 87 обращений в адрес Уполномоченного, связанных с семейными конфликтами обозначенной категории, 22 обращения были разрешены, с привлечением органов и учреждений системы профилактики, в досудебном порядке.

Например, в ходе личного приёма Уполномоченного заявитель сообщила, что длительное время проживала совместно с внучкой. В апреле 2019 года мать ребенка умерла и в целях решения вопроса об установлении над девочкой опеки бабушка сообщила о данном факте отцу, с которым несовершеннолетняя не виделась и не общалась с 2016 года. Отец изъявил желание забрать дочь к себе, но девочка категорически возражала и не желала переезжать к нему в другой город, так как все время до этого проживала с бабушкой и мамой.

Отец девочки обратился в суд с иском об определении места жительства дочери.

В целях обеспечения наилучших интересов несовершеннолетней девочки Уполномоченным по правам ребёнка оперативно была организована работа с данной семьёй, с привлечением территориального органа социальной политики. Руководствуясь тем, что преимущественное право родителей на воспитание детей перед всеми другими лицами не подразумевает, что для его возврата от третьих лиц достаточно одного лишь желания родителя проживать с ребёнком, было подготовлено заключение в интересах М., для предоставления в суд заявителем путём заявления ходатайства о его приобщении к материалам дела в качестве письменного доказательства.

Одновременно было привлечено территориальное управление социальной политики, которое начало реализацию медиативных процедур. Со сторонами конфликта работали специалисты-психологи, в том числе была проведена психологическая диагностика девочки. Грамотная работа всех уполномоченных ведомств позволила получить положительный результат – стороны заключили медиативное соглашение, в котором определили и место жительства ребёнка, и порядок общения с отцом с учётом интересов ребёнка. В итоге, отец ребёнка отказался от иска.

Как указывают приведенные выше цифры по обращениям граждан, которые удалось разрешить в досудебном порядке, число урегулированных таким образом семейных споров всё ещё остаются достаточно низкими и востребованность примирительных процедур сохраняет свою актуальность.

Так, по 50 обращениям или 70% всех жалоб данной категории заявители намерены разрешить вопрос только в судебном порядке.

В этих условиях Уполномоченным по правам ребёнка разъясняется порядок обращения в суд, заявлении ходатайств и предоставлении документов, используемых в качестве доказательств по заявленным требованиям. Кроме того, по данной категории дел им рекомендуется заявителю обращаться в районные центры социальной помощи семье и детям для получения психологического заключения. Также, в рамках заключенного Соглашения с Коллегией адвокатов «Свердловская областная гильдия адвокатов» выдаются направления на оказание консультативной помощи и сопровождения заявителя в суде.

Рассматривая семейные конфликты в целом, необходимо отметить, что часто возникают они не только между родителями, но и другими родственниками, например, между братьями.

Например, одно из таких обращений поступило от шестнадцатилетнего подростка, в отношении которого старший брат, в силу жизненных обстоятельств, был назначен опекуном. Между братьями сложились настолько конфликтные отношения, что подросток уже длительное время проживал в семье одноклассника.

Только после вмешательства Уполномоченного по правам ребёнка в территориальном управлении социальной политики была организована работа по дальнейшему жизнеустройству подростка. И было принято решение, учитывая интересы подростка, об оформлении опеки мамой одноклассника, в семье которой он уже длительное время проживал.

В течение 2019 года были обращения и по другим вопросам, связанным с защитой наилучших интересов ребёнка при обеспечении их права на общение с родственниками. Так, жительница г. Екатеринбурга обратилась с просьбой об оказании содействия в переводе внуков из государственного учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей отдаленного района Свердловской области, в аналогичное учреждение г. Екатеринбурга.

Анализ ситуации показал, что длительное время заявитель и мать с детьми проживали совместно, отец был лишён родительских прав. В результате несчастного случая мать стала инвалидом, а заявителю в силу возраста и состояния здоровья было отказано в оформлении опеки. Дети были переданы в приёмную семью Тугулымского района, но в дальнейшем, в силу жизненных обстоятельств в семье приемного родителя, были помещены в государственное учреждение этого же отдаленного района.

Так как бабушка по состоянию здоровья не могла достаточно часто посещать детей, а у мамы вообще была исключена эта возможность, Уполномоченный по правам ребёнка, в целях сохранения семейных отношений и эмоциональной связи между родными, незамедлительно вмешался в ситуацию. В результате проведенной работы дети были переведены в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Екатеринбурга, в связи с чем у бабушки и мамы детей появилась возможность встречаться и общаться с детьми намного чаще.

2.4. О содействии в восстановлении имущественных прав детей

Анализируя структуру обращений, можно отметить, что в 2019 году к Уполномоченному по правам ребёнка Свердловской области с проблемами жилищного и имущественного характера поступило на 8,4% обращений меньше чем в 2018 году (2019 – 229 обращений, 2018 – 250 обращений). При этом их проблематика остается прежней:

- выселение семей с детьми в связи с образовавшейся задолженностью по договорам ипотечного кредитования в 2019 году - 24 (2018 год - 24);

- обеспечение жильем категории оставшихся без попечения родителей в 2019 году - 34 (2018 году - 31).

Необходимо отметить, что в структуре обращений по данной тематике произошли изменения.

Больше всего было жалоб по вопросам постановки и необоснованного, по мнению заявителя, снятия с жилищного учёта. В целом тематика обращения выглядела следующим образом: постановка на учёт - 7 обращений, снятие с учёта - 6, изменение способа исполнения судебного акта - 2, невозможность реализации права на обеспечение жильем в течение длительного периода времени – 9. При этом 8 заявителей-опекунов обратились по вопросу защиты имущественных и жилищных прав своих подопечных.

По проблеме обеспечения жильем семей с ребёнком-инвалидом в 2019 году поступило 8 обращений (в 2018 году - 11).

По жилищной проблеме многодетных семей обозначены были вопросы о постановке на учёт в 82 обращениях.

По вопросам снятие с учёта на предоставление жилья по договору социального найма и участие в программах в связи с получением социальной выплаты взамен земельного участка поступило 11 обращений.

В связи с выселением из аварийного фонда поступило 13 жалоб.

Обеспечение гарантий государственной защиты прав несовершеннолетнего ребёнка и принцип всемерной помощи и особой заботы о семье – основополагающая задача деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области.

Перечисленные проблемы связаны, как правило, с нарушением прав и законных интересов детей, независимо от причины их возникновения. Поэтому во всех ситуациях принимался весь комплекс мер, направленных на восстановление нарушенного права, в рамках действующего законодательства.

  1. Выселение из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ « О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», действующим во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2018 год № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в Свердловской области утверждена адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда». Данная программа направлена на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащих сносу.

На фоне положительных тенденций, на первый взгляд, у граждан, являющихся собственниками жилых помещений, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу, возникает огромная проблема, фактически влекущая лишение семей с детьми жилья. Причина этому - определение низкого размера выкупной цены жилых помещений, собственниками которых являются, в том числе, несовершеннолетние.

Безусловно, выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам жилищного законодательства, но фактически получается, что собственник взамен не может приобрести жилое помещение равнозначное ранее занимаемому.

В этом связи к Уполномоченному обратились законные представители, которые приобрели жилье с использованием средств материнского капитала, ипотеки и понесли определенные финансовые затраты, но вследствие того, что дом был признан аварийным, возникла угроза их переселения в жилье намного меньшее по размерам.

Так, многодетная мама из Серова 15 декабря 2015 года приобрела жилое помещение с использованием средств материнского капитала. Пакет документов для совершения сделки предусматривал справку об оценке приобретаемого жилого помещения. Однако спустя полмесяца после совершения сделки, а именно, 31.12.2015 года многоквартирный дом признается аварийным, а выкупная стоимость приобретенного заявительницей жилого помещения устанавливается вдвое меньше.

К сожалению, действующее законодательство в рассматриваемой сфере сегодня таково, что интересы семей с детьми и в первую очередь многодетных, неполных и находящихся в трудной жизненной ситуации учитывает не в полной мере. Решения таких проблем предусмотрено только в судебном порядке. Поэтому Уполномоченным по правам ребёнка по данной жалобе было предложено юридическое содействие для оформления искового заявления с целью обжалования суммы выкупной стоимости в суде.

В качестве ещё одного примера можно привести обращение заявительницы Д. из п. Северка Железнодорожного района г. Екатеринбурга. Она одна воспитывает двоих детей и для улучшения жилищных условий, обеспечения должного уровня содержания детей, продала квартиру в двухэтажном доме барачного типа и, добавив средства материнского капитала, приобрела двухкомнатную квартиру в районе Сибирского тракта г. Екатеринбурга. В последующем она сделала современный ремонт в квартире, а через два года многоквартирный дом и земельный участок изымается для строительства транспортной развязки, а выкупная стоимость устанавливается в сумме, на которую возможно приобрести только комнату в коммуналке.

Все обозначенные вопросы Уполномоченным по правам ребёнка рассматриваются очень тщательно, изыскиваются любые варианты для их решения. В то же время следует признать, что в большинстве случаев проблема может быть решена только в рамках гражданского судопроизводства. Поэтому заявителям предоставляется юридическое сопровождение вплоть до подготовки и направления в суд заключения Уполномоченного.

Предложения по решению данной проблемы изложены далее в главе 8 доклада.

Вторая проблема возникает вследствие неисполнения родителями условий договора ипотечного кредитования, в том числе, с использованием средств материнского капитала и приобретения (строительства) жилья на средства в виде социальной выплаты на приобретение жилья многодетной семьей.

Исполняя свои обязанности по обеспечению детей правом на жилище, законные представители, действуя с целью улучшения жилищных условий семьи, заключают договоры ипотечного кредитования. Возникновение просрочек очередных платежей вследствие объективных обстоятельств, либо неожиданно возникших материальных затруднений, влечет обращение банка в судебные органы. В дальнейшем, как следствие вступления в законную силу решения суда о взыскании долга, наступает процедура выселения семьи из жилого помещения, находящегося под обременением кредитной организации.

В ряде случаев удается только отсрочить исполнение судебного акта о выселении путем обращения к судебному приставу или в суд о предоставлении отсрочки. Но, как правило, заявители, не обладая необходимыми знаниями, не способны грамотно сформулировать соответствующие обращения в компетентные органы, необходимые для решения проблемы, и семьи лишаются жилья. Поэтому при обращении заявителей к Уполномоченному по правам ребёнка с такими проблемами, сотрудниками его Аппарата оказывается всесторонняя юридическая помощь, организуется взаимодействие со службой судебных приставов, прокуратурой, иными уполномоченными ведомствами. Данными действиями удается в ряде случаев добиться положительного результата.

Например, по обращению заявительницы В., оказавшейся в такой ситуации, осуществлялось её юридическое сопровождение путем подготовки документов о совершении необходимых процессуальных действий; заявления ходатайств и предоставление документов, используемых в качестве доказательств по заявленным требованиям; подготовки заключения Уполномоченного по правам ребёнка, в последствии представленного в суд апелляционной инстанции.

Как итог, Коллегией Свердловского областного суда было отменено решение суда первой инстанции и вынесено новое решение, в соответствии с которым предоставлена рассрочка исполнения судебного акта в части обращения взыскания на имущество (квартиру, где проживает заявительница с двумя малолетними детьми).

Третья проблема касается реализации права на предоставление жилья детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей, лицам обозначенной категории.

Характерными вопросами в этой сфере в 2019 году стали:

1) изменения способа предоставления жилья;

2) изменение способа постановки на учёт несовершеннолетних, имеющих закрепленное жилье, где проживают родители, лишенные родительских прав;

3) снятие с учёта детей-сирот из одной семьи, вследствие получения одним из них квартиры в рамках Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и перераспределения учётной жилой площади в старой квартире (комнаты), которая была закреплена за ними, в пользу другого.

Принятие мер по изменению способа предоставления жилья требуется в случаях, когда лица, относящиеся к категории оставшихся без попечения родителей, в установленном законом порядке были поставлены на соответствующий учёт, достигли совершеннолетия, получили образование, как правило, не по месту постановки на учёт, а, допустим, в Екатеринбурге, уже трудоустроились, создали семью и не желают возвращаться по прежнему постоянному месту жительства. При обозначенных обстоятельствах вопрос решается в рамках взаимодействия с территориальными управлениями социальной политики путем оказания помощи в подготовке иска в суд с требованием об изменении способа предоставления жилого помещения государственного специализированного жилого помещения.

При закреплении за ребёнком, из категорий «дети-сироты» или «оставшегося без попечения родителей», жилого помещения с оставшимися в нем проживать родителями, лишенными родительских прав, законодательством предусмотрена возможность решения данной проблемы. Однако оно требует организации работы территориальных управлений социальной политики в подготовке исковых заявлений в суд в пользу ребёнка, что не всегда происходит.

Например, в одном из таких случаев, только после обращения Уполномоченного по правам ребёнка в территориальную прокуратуру и последующим направлениемпрокурором иска в суд, удалось решить проблему несовершеннолетнего, вынужденного после получения профтехобразования возвращаться в жилье к матери, лишенной родительских прав. Причем судом было принято положительное решение о возложении обязанности на управление социальной политики принять несовершеннолетнего А. на соответствующий учёт вопреки позиции территориального управления социальной политики и Министерства социальной политики Свердловской области.

Самой сложной для решения проблемой, а в ряде случаев фактически не решаемой в интересах детей, стала проблема, когда дети из одной семьи, в силу жизненных обстоятельств оставшимися без попечения либо сиротами, имеют закрепленное жилье либо являются собственниками жилого помещения небольшого размера. По основанию, предусмотренному законодательством, они ставятся на учёт в соответствии с установленной учётной нормой жилого помещения в муниципальном образовании. Далее старшему из них при достижении совершеннолетия предоставляется жилое помещение в рамках Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Остальные же утрачивают право состоять на учёте, так как в закрепленном жилом помещении увеличивается площадь на каждого за счет доли лица, которому выделено жилье. При такой ситуации фактически сложно найти основание, позволяющее реализовать право на обеспечение жильем в рамках указанного Федерального закона.

По мнению Уполномоченного по правам ребёнка, данная ситуация носит дискриминационный характер, поскольку нормальные жилищные условия «достаются» тому, кто родился раньше. При этом за детьми изначально было закреплено одно общее жилое помещение – малопригодное для проживания. Однако старший по возрасту получает новое, а остальные остаются с «проблемным».

Уполномоченный считает, что эту ситуацию необходимо менять путем создания одинаковых условий для таких категорий несовершеннолетних.

Следующая категория обращений связана с реализацией права на получение социальной выплаты многодетной семьей взамен земельного участка – 6 обращений.

Законом Свердловской области от 07.07.2004 г. № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» и принятым во исполнение реализации данной нормы постановлением Правительства Свердловской области от 10.08.2018 г. № 492-ПП, предусмотрена возможность получения социальной выплаты взамен земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области.

На фоне вышеобозначенных изменений в областном законе № 18-ОЗ в настоящее время возникла проблема у семей, категории «многодетная» – воспользовавшихся правом получения взамен земельного участка социальной выплаты в размере 200 тысяч рублей. Вместе с тем, эти семьи оказались исключенными из очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и утратили право на получение социальной выплаты, как участники программы подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года» в Фонде жилищного строительства Свердловской области, из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

При этом полученная социальная выплата в размере 200 тыс. рублей является значительно меньшей по размеру социальных выплат вышеуказанных программ и возврату не подлежит.

Суть всех жалоб состоит в том, что заявители не были проинформированы должным образом о порядке, условиях и последствиях реализации права.

Следующие проблемы, обозначенные в поступающих обращениях граждан, связаны с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, вследствие: отсутствия постоянной регистрации; нарушения жилищных прав ребёнка одним из законных представителей; наличия задолженности по коммунальным платежам.

Эта категория обращений, в большинстве своём, разрешается положительно.

При наличии проблемы отсутствия постоянной регистрации сотрудники Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка готовят для граждан заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, например, факта постоянного проживания на территории муниципального образования. Кроме того, разъясняется порядок обращения в суд, оказывается юридическая помощь в подготовке исковых заявлений, трактуется нормативная правовая база в пользу заявителей. Положительное судебное решение позволяет в дальнейшем воспользоваться гражданам реализацией права на жилище, образование, оформление мер социальной поддержки, участии в действующих на территории Свердловской области программ для многодетных семей, молодых семей и т.д.

При нарушении права ребёнка одним из законных представителей принимаются необходимые меры во взаимодействии с компетентными органами (управления социальной политики, прокуратура, ТКДН) и готовятся проекты исковых заявлений в суд. В частности: об установлении места жительства ребёнка, об определении порядка общения ребёнка, об установлении отцовства, о нарушении права ребёнка на участие в приватизации, допущенных родственниками или законными представителями.

Например, к Уполномоченному обратился несовершеннолетний С., права которого были нарушены со стороны матери при передаче жилого помещения в собственность. С целью решения проблемы было организовано взаимодействие с территориальным прокурором, который подал иск в защиту прав ребёнка. В ходе рассмотрения дела судом, матерью было восстановлено право ребёнка – ему приобретено жилое помещение, соразмерное его доле в ранее занимаемом.

Одной из актуальных в 2019 году стала проблема нахождения семьей с детьми в трудной жизненной ситуации вследствие необходимости проведения срочного ремонта жилья или больших долгов по коммунальным платежам. В целях оказания содействия заявителям в разрешении обозначенных проблем Уполномоченный по правам ребёнка обращался за содействием в территориальные управления социальной политики, к главам муниципальных образований, руководителям управляющих компаний.

Так, только после вмешательства Уполномоченного был положительно решен вопрос о помощи многодетной приемной семье С. в Каменск-Уральском по ремонту закрепленного за опекаемыми детьми жилья, оставшегося после смерти родителей, а также в реструктуризации долга за квартиру.

Суть проблемы была в следующем. После того как дети вступили в право наследования, стало известно о том, что их мать имела задолженность по оплате коммунальных услуг, которая была сопоставима со стоимостью жилья. Управляющая компания обратилась с иском в суд и на основании вынесенного в пользу истца судебного акта приставами было возбуждено исполнительное производство.

В ходе кропотливой работы удалось прийти к приемлемому для всех сторон соглашению: достигнута договоренность с управляющей компанией относительно замены сантехники и труб в квартире, выделении средств из областного бюджета на ремонт, реструктуризации долга за квартиру. В итоге эти действия позволили опекуну сдавать квартиру в поднаём для погашения оставшейся задолженности.

В другом случае в адрес Уполномоченного обратилась гражданка М., воспитывающая ребёнка-инвалида, с проблемой, возникшей вследствие раздела и пользования жилым помещением после развода с отцом ребёнка. Данная проблема не разрешалась в течение длительного периода времени, и заявитель вынуждена была снимать жилье, а жилое помещение за это время стало не пригодным для проживания (разрушение систем водоснабжения и отопления, вследствие раздела имущества между супругами в квартире снята сантехника (унитаз и ванная). В рамках взаимодействия с территориальным управлением социальной политики были организованы работы по ремонту системы отопления, водоснабжения, привлечены спонсоры для приобретения и установки сантехники. Кроме того, производен перерасчёт образовавшегося долга за коммунальные услуги, возникшего в период длительного неиспользования жилого помещения. Принятые меры позволили заявителю с ребёнком-инвалидом вселиться в данное жилье.

В ещё одном случае к Уполномоченному обратилась многодетная мать А. с просьбой об оказании содействия по выходу из трудной жизненной ситуации, возникшей вследствие длительного (в течение 10 лет) непроживания заявительницы с детьми в жилом помещении, оставшемся ей по наследству. Заявитель в течение этого времени проживал в другом муниципальном образовании с отцом её детей. Дети стояли на учёте в организации здравоохранения по месту проживания, посещали детские дошкольные образовательные учреждения и школу. На момент обращения у заявителя распалась семья, в связи с чем возникла необходимость переезда в жилье заявительницы. Трудная жизненная ситуация возникла из-за отсутствия у матери средств для содержания детей, пока не вступило решение суда об алиментных обязательствах отца детей, а так же сложностей с трудоустройством самой матери, а так же необходимости производства ремонта в жилом помещении. Данные вопросы необходимо было решить в короткий период времени, чтобы дети с наступлением учебного года могли приступить к занятиям в школе и посещать дошкольное образовательное учреждение. В ходе работы по обращению Уполномоченным были подключены к решению проблем семьи территориальное управление социальной политики и управляющая компания, которые помогли с выходом из сложного положения: осуществлена реструктуризация долга по коммунальным платежам; подключен к работе Центр социальной помощи «Малахит», специалисты которого организовали сопровождение по оказанию юридической помощи заявителю.

Рассматривая описанные выше случаи, Уполномоченный по правам ребёнка вынужден констатировать, что решение проблем семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, не всегда стоит в приоритете у некоторых территориальных органов социальной защиты. Граждане на местах, не доверяя социальным органам, или сталкиваясь с крайними формами бюрократизма, видят единственным способом решения своих проблем – обращение к Уполномоченному по правам ребёнка. При этом действия Уполномоченного, его предложения, как правило, не выходят за рамки полномочий органов социальной защиты или комиссий по делам несовершеннолетних, они в большинстве случаев просто заставляют сотрудников обозначенных ведомств предпринять практические (иногда нестандартные) действия в защиту (обеспечение) интересов детей.

Следует отметить, что основные проблемы имущественного характера, влекущие нарушение прав и интересов несовершеннолетних, часто возникают вследствие неисполнения обязанностей по содержанию детей по судебным актам о взыскании алиментов и бездействии должностных лиц службы судебных приставов по возбужденным исполнительным производствам. В ходе организованного взаимодействия с руководством Службы судебных приставов и прокуратурой по поступившим обращениям, в ряде случаев, удалось восстановить нарушенное право. Но проблема остается очень острой – задолженность «нерадивых» родителей по Свердловской области на сегодня составляет более 3 млрд. рублей!

Так, по обращению Б. изучение материалов исполнительного производства о взыскании алиментов с Ч. показало, что судебным приставом-исполнителем производство было необоснованно окончено в связи с направлением исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей в отсутствие сведений о трудовой деятельности должника. На данный процессуальный документ прокурором был принесен протест, который удовлетворен и возобновлена процедура принудительного исполнения судебного акта о взыскании алиментов.

В том числе в ходе организованных прокурором проверочных мероприятий нашли подтверждение доводы заявителя о ненадлежащем рассмотрении обращений, ранее направленных в адрес Чкаловского районного отдела судебных приставов. В целях недопущения подобных фактов старшему судебному приставу объявлено предостережение.

В другом случае только после вмешательства Уполномоченного по правам ребёнка и его обращения к руководству Службы судебных приставов по Свердловской области, нашли свое подтверждение доводы заявителя Д. о проявленной халатности при осуществлении своих должностных обязанностей приставом-исполнителем Верх-Исетского районного отдела службы судебных приставов. Так, согласно регистрационной базе данных АИС ФССП России, 18.09.2018 г. исполнительное производство в отношении должника по алиментным обязательством Данилова Н.Н. из Верх-Исетского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга было передано для дальнейшего исполнения по территориальности в Талицкий районный отдел судебных приставов.

Вместе с тем, на момент проверки, спустя практически год после направления материала, оригинал исполнительного производства так и находился в Верх-Исетском отделе судебных приставов. При этом привлечь к предусмотренной законом ответственности судебного пристава-исполнителя, допустившего факт ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, не представилось возможным в связи с его освобождением от занимаемой должности. В начале марта 2019 года с целью устранения нарушения действующего законодательства исполнительное производство посредством электронного документооборота было передано в Талицкий отдел судебных приставов, а оригинал направлен заказной почтовой корреспонденцией. Специалистом Аппарата получена информация о поступлении исполнительного производства в отдел судебных приставов по Талицкому и Пышминскому районам.

Были восстановлены права ребёнка на получение содержания в виде алиментов и по результатам организованных Уполномоченным по правам ребёнка проверок по обращениям Н. и Л. В рамках работы по данным жалобам Уполномоченным было налажено взаимодействие с судебными приставами-исполнителями. Как оказалось, даже получение бухгалтерией исполнительных листов ещё не означает, что организация начнет перечислять деньги на детей. При этом фактом окончания исполнительного производства являлась отправка исполнительных листов в эту организацию. В итоге исполнительные производства были возбуждены повторно, а исполнительные документы вручены под роспись бухгалтерам по месту работы должников.

По многим проблемным вопросам, с которыми обращаются к Уполномоченному по правам ребёнка заявители, сотрудники Аппарата Уполномоченного, в случае установления фактов нарушения прав несовершеннолетних и необходимости оперативного решения существующей проблемы, самостоятельно готовят иски в суд общей юрисдикции, а в дальнейшем, до момента принятия судом разрешения проблемы по существу осуществляют сопровождение заявителей в виде консультирования о необходимых процессуальных действиях, заявлении ходатайств и предоставлении документов для суда, используемых в качестве доказательств по заявленным требованиям. Во всех случаях решение проблемы остается на контроле до принятия судом решения, обеспечивающего восстановление нарушенного права.

В 2019 году в интересах заявителей подготовлено 8 заявлений в суд (2 заявления – признание факта отцовства с целью реализации права ребёнка на получение пенсии по случаю потери кормильца и вступления в наследство; по одному – установление места жительства ребёнка, установление порядка общения с ребёнком, установление факта злоупотребления правом законным представителем и о разрешении на выезд ребёнка за границу, установление факта постоянного проживания на территории муниципального образования. Посредством взаимодействия с территориальными прокурорами восстановлены права двух несовершеннолетних детей, нарушенных в результате действий законного представителя, лишившего права участия ребёнка в приватизации, и ребёнка, категории оставшегося без попечения родителей.

2.5. О восстановлении прав и законных интересов ребёнка в сфере охраны здоровья граждан

В течение 2019 года в адрес Уполномоченного по правам ребёнка продолжали поступать обращения граждан по вопросам отказа от вакцинации детей. При этом позиция Уполномоченного остается неизменной, где он выступает за защиту прав подавляющего большинства детей, посещающих образовательные организации и детские коллективы, а допуск в них детей, не обследованных на социально-значимое заболевание туберкулез, считает необоснованным риском в сфере защиты прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Ранее проведенная совместная работа всех заинтересованных органов привела к значительному снижению обращений по вопросам отказа от туберкулинодиагностики. Так, по сведениям Роспотребнадзора Свердловской области количество отказов в 2018 году было около 4,5 тыс., а в 2019-м их было зафиксировано около 3 тыс.

Акцент в обращениях граждан по вакцинопрофилактике сместился в сторону вопросов наличия медицинских отводов у детей и решении вопроса посещения дошкольных учреждений детьми, не получившими полный объем необходимой вакцины к соответствующему возрасту.

Например, к Уполномоченному обратилась гражданка К., которая сообщила, что её ребёнку медицинское учреждение г. Ревды не выдает заключение, разрешающее посещение дошкольной организации ввиду отсутствия прививки от кори. При этом заявитель обращалась в адрес руководства лечебного учреждения, где получила отказ, который впоследствии обжаловала территориальному прокурору. Однако жалоба в территориальную прокуратуру не привела к результатам, и заявитель обратился к Уполномоченному по правам ребёнка.

Изучив ситуацию, Уполномоченный проинформировал прокуратуру Свердловской области об имевшихся нарушениях прав детей, акцентировав при этом внимание на отсутствие в указанный период ограничительных мероприятий по кори на территории указанного муниципального образования и предложил дать оценку обоснованности ранее принятых решений. В результате, прокурором области был внесен протест, и ребёнок получил необходимое медицинское заключение и реализует свое право на получение дошкольного образования.

Отдельным вопросом стали обращения родителей по вопросам вакцинации детей от полиомиелита. Дело в том, что, исходя из требований п.9.5 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2951-11 «Профилактика полиомиелита» необходимо разобщить детей, не привитых с детьми привитыми вакциной ОПВ (оральной полиомиелитной), однако не предусматривается требований об ограничении прав на получение образования и посещение образовательной организации. На деле, в случае отсутствия полного курса вакцин у детей, руководители детских садов принимают решение временно «высадить» (отстранить) ребёнка от посещения детского сада. Данные меры вроде бы и направлены на защиту именно этого, не вакцинированного, ребёнка, но нарушают его право на дальнейшее получение образования, и разнятся с требованиями санитарных правил.

Действия администрации дошкольных учреждений можно понять. Мест в других группах нет, да и дети другого возраста и с другой образовательной программой. Но и родители не всегда имеют возможность сидеть дома со здоровым ребёнком и не работать, так как в таких случаях больничный лист не положен, нет оснований.

Такие обращения были от граждан, проживающих в городском округе Верхняя Пышма, Каменск-Уральский, Полевской. В каждом случае Уполномоченным организовывалась разъяснительная работа с администрациями дошкольных организаций, и всегда находились возможности положительного разрешения обозначенного вопроса.

Наряду с этим, в 2019 году поступило обращение гражданки Л. об отсутствии в детских поликлиниках г. Екатеринбурга бесплатной вакцины от полиомиелита. Уполномоченным была незамедлительно организована совместная работа с Министерством здравоохранения Свердловской области и Управлением здравоохранения Администрации г. Екатеринбурга работа по обозначенному вопросу. Так, было выяснено, что поставки осуществляются только из федеральных источников и именно в виде прямых поставок готовых вакцинопрепаратов. Инициативная совместная работа в указанном направлении позволила в короткие сроки (за две недели) обеспечить возобновление поставок вакцины в детские лечебно-профилактические учреждения как г. Екатеринбурга, так и в другие города нашей области.

Большое количество обращений в адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило по вопросам качества оказания медицинской помощи. Так, например, гражданка Б. обратилась по вопросу обеспечения её 5-летней дочери, являющейся ребёнком-инвалидом, бесплатным лекарственным препаратом для проведения лечения в амбулаторном порядке.

Заявитель указал, что ребёнок при стационарном приёме лекарственного средства ограничен в получении образования, лишен возможности свободного перемещения, а родители лишены возможности ведения трудовой деятельности.

По обозначенной проблеме Уполномоченным было направлено письмо в адрес министра здравоохранения Свердловской области с просьбой о принятии возможных мер по обеспечению лечения ребёнка-инвалида и улучшению качества его жизни, однако ведомством не было усмотрено нарушений в организации лечения девочки.

Наряду с этим, оставлено без внимания, что в больнице, где ребёнок проходит лечение в дневном стационаре, нет действующего персонала в выходные и праздничные дни, а соответственно пациенту проводятся медикаментозные курсы несвоевременно и отягощают течение заболевания.

По данной проблеме было направлено обращение в адрес прокурора Свердловской области с просьбой о проведении проверки и дачи правовой оценки качеству оказываемой медицинской услуги ребёнку, исходя из наилучших интересов малолетней. Прокуратурой была проведена проверка и внесено представление об изменении организации помощи данному ребёнку. Так, в лечебном учреждении была организована необходимая деятельность персонала, в том числе и в выходные и праздничные дни. К сожалению, заявленные родителем требования о ведении амбулаторного лечения не представляются возможными к выполнению, так как введение лекарственного препарата, применяемого в лечении девочки, требует наблюдения врача (медицинского персонала) во время самой процедуры.

Отдельным вопросом о качестве оказания медицинской помощи прозвучало обращение отца мальчика, получившего травму при катании с горки в поселке Ис.

В адрес Уполномоченного поступило обращение гр. А., который сообщил, что его 8-летний сын 2 февраля около 12.00 получил травму головы, сочетавшуюся с потерей сознания, катаясь с горки на территории поселка.

После получения травмы ребёнку длительное время не могли вызвать бригаду «Скорой медицинской помощи», которая прибыла через 1,5 часа к месту происшествия. Кроме того, ребёнок был доставлен в больницу г. Нижней Туры, откуда лишь к ночи был перевезен в больницу г. Нижний Тагил и прооперирован, ввиду кровоизлияния в черепной коробке. Вместе с тем, наиболее близко расположенное лечебное учреждение г. Лесной, оснащённое бригадами «Скорой помощи», не включились в оказание медицинской помощи пострадавшему ребёнку.

Вместе с тем, отец указал на неоднократные звонки в лечебные учреждения г. Екатеринбурга с просьбой об оказании содействия в экстренной эвакуации пострадавшего в профильные специализированные учреждения областного центра, однако соответствующей своевременной помощи, по его мнению, оказано не было.

Уполномоченным по правам ребёнка, считая, что несогласованные действия медицинского персонала различных учреждений привели к отягчающим последствиям состоянию здоровья ребёнка и несвоевременности оказания специализированное медицинской помощи на различных этапах, направил в прокуратуру Свердловской области предложение дать правовую оценку произошедшим событиям.

В ходе проведенных областной прокуратурой проверочных мероприятий, доводы Уполномоченного нашли своё подтверждение. В результате, следователями были возбуждены уголовные дела, как в отношении лечебно-профилактических учреждений, так и в отношении администрации поселка, где имелось детское развлекательное сооружение. Кроме того, Министерством здравоохранения Свердловской области были скорректированы требования по времени и средствам доставки детей, получивших тяжёлые травмы на территории Свердловской области.

2.6. О восстановлении прав несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию за рубежом

Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области традиционно уделяет особое внимание защите прав и законных интересов детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации за рубежом. За свою практику ему пришлось защищать права российских детей в Турции, Египте, Вьетнаме, Китае, Германии, Мексике, Киргизии, Украине, Чехии, Азербайджане, Таджикистане, Израиле, Узбекистане, Финляндии, Казахстане, Греции и Италии.

В последние годы в практике Уполномоченного по правам ребёнка наибольшую остроту в этой связи приобрели проблемы возвращения российских детей из зон вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке в Ираке и Сирии.

Так, на протяжении последних двух лет, и особенно в 2019 году, громко о себе заявила проблема детей, законные представители которых, являясь гражданами Российской Федерации, оказались в зоне боевых действий на территории государств Ближнего Востока.

В период 2012-2014 гг. часть граждан России, в том числе из Свердловской области, различными путями выехали с Сирийскую Арабскую Республику. Позже данные граждане, как правило, женщины, оказались в тюрьмах Республики Ирак. При этом в тюрьмах совместно с ними находились и их дети, которые также фактически оказались изолированными от общества. Матери детей по иракским законам получили длительные сроки лишения свободы.

В сентябре 2018 года в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области поступило письмо о необходимости установления родственников и получении необходимых документов на семерых детей из трёх семей.

Для сбора необходимых документов было организовано взаимодействие с Министерством социальной политики Свердловской области и Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области.

В результате проделанной работы были установлены родственники только семьи М., ранее проживавшей в г. Екатеринбурге. Специалистами Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка данным родственникам была оказана помощи в получении повторных свидетельств о рождении на трёх детей. Впоследствии данные документы были отправлены в Аппарат Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка и далее переданы дипломатической миссии России, находящейся в Республике Ирак.

В конце марта 2019 года Уполномоченному по правам ребёнка в Свердловской области поступило ещё одно обращение об оказании содействия в жизнеустройстве на территории Свердловской области ребёнка, родившегося в иракской тюрьме. Мать несовершеннолетнего отбывает уголовное наказание и находится в Ираке, а его тетя проживает в Екатеринбурге.

Проблема заключалась в необходимости установления ряда юридических фактов в целях определения правовых оснований для установления российского гражданства ребёнка и в дальнейшем передачи под опеку родственникам в Екатеринбурге.

В результате было получено заявление К. об установлении факта рождения, а также заявления двух женщин о том, что они были очевидцами родоразрешения осужденной К. в тюрьме и заключение молекулярно-генетического исследования, подтверждающего родство между К. и несовершеннолетней Н.

Специалистами Аппарата Уполномоченного будущему опекуну Г., тете ребёнка, была оказана всесторонняя юридическая помощь, по итогам которой Орджоникидзевским районным судом г. Екатеринбурга заявление К. об установлении факта рождения Н. было принято к производству.

В целях обеспечения юридического сопровождения будущего опекуна Г. специалист Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка принял участие в судебном заседании в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга. В ходе судебного заседания пришлось решать проблемы, связанные с объективностью сведений о регистрации по месту жительства в Свердловской области К. Заседание суда было по ходатайству представителя Аппарата отложено. В течение непродолжительного времени было организовано взаимодействие с прокуратурой Свердловской области, благодаря чему оперативно проведены необходимые проверочные мероприятия и предоставлена информация, что К. до момента отъезда всё время проживала в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурге.

В итоге суд согласился с вышеуказанными доводами, признав факт рождения Н. и обязав орган записи актов гражданского состояния выдать свидетельство о рождении. При этом данное решение подлежало немедленному исполнению.

После получения Управлением социальной политики по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга свидетельства о рождении Г. была оформлена временная опека.

Далее, при содействии Аппарата Уполномоченного и прокуратуры Свердловской области в оперативном порядке опекун Г. оформила Н. гражданство России и нотариальную доверенность на советника Посольства Российской Федерации в Республики Ирак. После чего необходимые документы были переведены на арабский язык, нотариально заверены и направлены в оригиналах в Аппарат Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка.

В результате, 11 июля 2019 г. спецборт МЧС доставил из Багдада 33 ребёнка, в том числе и Н., а 16 июля девочку и её опекуна на железнодорожном вокзале г. Екатеринбурга лично встретил Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области и сотрудники Аппарата.

Аналогичным образом складывалась и история двух малолетних братьев и сестры из семьи Х. В начале 2019 года во время нахождения в тюрьме г. Багдад умерла их мать, в связи с чем они были помещены в приют.

Братья были рождены в г. Екатеринбурге, что позволило получить дубликаты свидетельств о их рождении. Однако на их сестру устанавливать факт рождения пришлось в судебном порядке. Для подтверждения родственных связей между детьми также было проведено молекулярно-генетическое исследование. Данные мероприятия реализовывались при непосредственном сопровождении представителя Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка. В результате факт рождения девочки был установлен судебным решением, которое вступило в силу в начале сентября 2019 года. После этого были оформлены необходимые документы и их перевод.

19.11.2019 г. самолёт МЧС доставил из Багдада 32 ребёнка, в том числе и троих несовершеннолетних Х.

Опекунам указанных выше детей Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области оказывается всесторонняя поддержка. Малолетней Н. и её опекуну была организована психологическая помощь и адаптация к новым условиям жизни. В текущее время девочка привыкла, освоилась, но очень сильно скучает по своей матери, оставшейся в тюрьме.

Привезённым в ноябре Х. при содействии Уполномоченного также оказывается психологическая помощь и поддержка. Но в данном случае выявилась дополнительная проблема, связанная с незнанием детьми русского языка. В частности, старший 12-летний ребёнок никогда не обучался в школе, а его 8-летний брат и 3-летняя сестра не владеют русским языком.

Для разрешения этой проблемы привлечены ресурсы Министерства образования и молодёжной политики Свердловской области, а также с Департамента образования г. Екатеринбурга. Для детей организовано прохождение психолого-медико-педагогической комиссии для определения их образовательного маршрута.

Следующим этапом станет поиск российских детей на территории Сирии для их возвращения на Родину: в списках Аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка по состоянию на конец ноября 2019 года ещё значится 146 несовершеннолетних россиян.

Аналогичный список ведут и специалисты Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области, по данным которого в лагерях беженцев «Аль-Холь» и «Айн-Иса» Сирийской Арабской Республики находится 5 семей, ранее проживавших в Свердловской области. В указанных семьях 23 несовершеннолетних ребёнка.

Таким образом, работа по возвращению детей из зоны боевых действий в 2020 году будет продолжена.

3. Об участии Уполномоченного по правам ребёнка в работепо профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

3.1. О работе межведомственных рабочих групп при Уполномоченном по правам ребёнка в Свердловской области

Межведомственные рабочие группы при Уполномоченном по правам ребёнка стали за последние годы эффективным практическим инструментом организации работы по защите прав и наилучших интересов конкретных детей, а также обеспечения комплексной безопасности несовершеннолетних в отдельных сферах их жизнедеятельности.

17 апреля 2019 года состоялось заседание межведомственной рабочей группы по вопросам рассмотрения случаев неправомерного вмешательства в семью. В ходе заседания было отмечено, что, несмотря на комплекс предпринимаемых мер, направленных государством как на профилактику асоциального поведения в семьях, так и на устранение случаев неправомерного вмешательства государственных органов в жизнь семьи, факты отобрания детей у родителей имеются.

В первом квартале 2019 года в Свердловской области произошло изъятие трёх детей из двух семей. В одном из случаев причиной отобрания стало асоциальное поведение родителя, в результате чего возникла реальная угроза жизни и здоровью его детей, а в другом – умышленное неисполнение родителями предписаний медицинских работников по срочному лечению ребёнка, что угрожало его жизни и здоровью.

После обсуждения этих случаев, отобрание в которых было признано обоснованным и направленным на защиту прав детей, на охрану их жизни и здоровья, участники рабочей группы обсудили ряд вопросов, касающихся деятельности органов системы профилактики безнадзорности. Они касались недостатков в работе органов опеки, связанных с формализмом в работе отдельных сотрудников (Нижнесергинский и Туринский районы), а также сложности эмоционально-психологического характера реализации судебными приставами решений судов об определении места жительства детей и соблюдения установленного судом порядка общения с ребёнком с отдельно проживающим родителем. Так, нередко ребёнок, попадая под эмоционально-психологическое воздействие родителя, с которым проживает, отказывается от встреч и общения с другим. Зачастую усугубляет ситуацию наличие конфликта между родителями и сопровождающие его длительные судебные тяжбы по разводу и разделу имущества и т.п.

В ходе заседания межведомственной группы Уполномоченный призвал всех участников никогда не забывать, что в любых ситуациях, связанных с жизнедеятельностью детей, необходимо руководствоваться не только действующим российским законодательством, но и положениями статьи 3 Конвенции ООН «О правах ребёнка», где говорится, что государство должно уделять особое внимание обеспечению наилучших интересов ребёнка.

По итогам совещания Министерству социальной политики Свердловской области было предложено рассмотреть возможность создания комиссии по урегулированию споров и разногласий в сфере опеки и попечительства в случаях возникновения конфликта интересов всех сторон, а также применения и толкования действующего законодательства.

По результатам анализа причин и условий преступности среди несовершеннолетних и в их отношении, принимая во внимание увеличение количества несовершеннолетних правонарушителей, не достигших возраста 16 лет, а также увеличение числа зарегистрированных преступлений в отношении детей в рассматриваемом периоде, Уполномоченный по правам ребёнка инициировал рассмотрение проведения заседания межведомственной рабочей группы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и в их отношении.

По итогам состоявшегося заседания Министерству образования и молодежной политики Свердловской области было предложено обратить внимание на деятельность учителей 5-9 классов общеобразовательных учреждений муниципальных образований Свердловской области по формированию законопослушного поведения среди учащихся. Главному управлению МВД России по Свердловской области было предложено рассмотреть возможность привлечения (задействования) общественных организаций, включая советы отцов, в проведении конкретных мероприятий (профилактических рейдов), направленных на профилактику семейного неблагополучия, а также профилактику преступности среди несовершеннолетних. Кроме того, главному управлению было рекомендовано разработать дополнительные предложения о разработке и реализации комплекса мер, направленных на предупреждение преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних.

В 2019 году в Свердловской области общественностью был поднят вопрос о вреде здоровью и жизни несовершеннолетних вследствие употребления детьми смесей, содержащих никотин (снюсы и т.п.). Обсуждение данной проблемы было вынесено на региональный уровень.

В этой связи в сентябре 2019 года Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области было организовано и проведено совещание с приглашением руководителей уполномоченных по обозначенному вопросу ведомств. В нем приняли участие: Заместитель Председателя Законодательного Собрания Свердловской области В.А. Власов, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области И.А. Власов, представители профильных министерств и ведомств, прокуратуры, областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, эксперты центров психологической помощи, а также представители общественных родительских организаций.

Участники совещания проанализировали ситуацию по употреблению различного рода смесей в регионе, рассмотрели информацию представителей родительской общественности и проведенную разъяснительную работу в образовательных учреждениях и торговых сетях.

Было отмечено, что в Государственной Думе РФ находится на рассмотрении два законопроекта, запрещающие оптовую и розничную продажу смесей, содержащих никотин, но вместе с тем до принятия закона, имеется необходимость организовать практическую работу по профилактике их употребления.

Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области предложил скоординировать совместную деятельность ведомств в решении рассматриваемого вопроса, в том числе предусмотреть механизм совместных действий родительской общественности с органами исполнительной и законодательной власти, а также прокуратурой.

Для обеспечения оснований признания этих веществ вредными для жизни и здоровья несовершеннолетних участники совещания решили организовать проведение экспертизы смесей и работы с владельцами торговых сетей, их распространяющих.

В ноябре 2019 года состоялось заседание межведомственной рабочей группы по вопросам профилактики гибели и травматизма несовершеннолетних в регионе. В его рамках были обсуждены причины и условия, способствовавшие возникновению различного рода чрезвычайных происшествий с детьми в 2019 году. Наиболее актуальными из них были названы: гибель и травмирование несовершеннолетних в ДТП, в бытовых пожарах и утопления в открытых водоемах. В ходе обсуждения конкретных событий от представителей ведомств прозвучали предложения по совершенствованию системы профилактики несчастных случаев, причём как в работе с самими несовершеннолетними, так и с родительской общественностью.

Отдельно был выделен вопрос профилактики в рамках обеспечения Интернет-безопасности несовершеннолетних, а также возможные практические решения для исключения негативного воздействия Интернета во всех его проявлениях на несозревшую психику детей.

Следует отметить, что предложения Уполномоченного по вопросам профилактики гибели и травмирования детей в ДТП, в результате пожаров и утопления были включены в протокол заседания областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которое состоялось 29 ноября 2019 года.

3.2. О взаимодействии Уполномоченного по правам ребёнка с правоохранительными органами и общественными организациями в вопросах проведения мероприятий по защите прав и законных интересов детей, профилактике насилия в отношении несовершеннолетних

Анализ ситуации с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних в 2019 году, в том числе по данным распоряжения Губернатора Свердловской области от 4 декабря 2014 года № 305-РГ, показал возросший уровень взаимодействия между всеми ведомствами, ответственными за обеспечение благополучия несовершеннолетних жителей региона.

Внёс свою лепту в данный процесс и Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области. Однако без тесного взаимодействия с надзирающими и контролирующими органами данный вклад вряд ли был бы весом.

Так, используемые Уполномоченным практики по вопросам защиты прав и законных интересов детей базируются именно на задействовании ресурса территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Потому что в отличие от остальных субъектов системы профилактики данный исполнительный орган уполномочен обеспечить комплексную безопасность детей, организовать оперативно практическую работу с конкретным случаем социального неблагополучия на вверенной территории, обеспечить полноценное межведомственное взаимодействие.

В течение 2019 года в адрес территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в целях организации работы по восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних, обеспечения их наилучших интересов было направлено 198 мотивированных писем с просьбой об организации необходимых проверочных мероприятий с принятием мер реагирования в интересах детей и их семей:

- 7 писем с просьбой вмешательства в процесс урегулирования конфликтов в образовательных организациях;

- 133 письма об организации работы в части выявленных признаков нахождения несовершеннолетних в социально опасном положении, урегулировании споров о месте жительства детей и (или) порядка общения с ними, об организации реабилитационной работы в отношении подростков, ставших потерпевшими по уголовному делу;

- 58 писем о реагировании в связи происшествиями (утопления; железнодорожные травмы; пожары; правонарушения несовершеннолетних либо в отношении них; суициды; самовольные уходы и пр.).

В подавляющем количестве случаев проблемы несовершеннолетних или семей с детьми были разрешены положительно.

Для взаимодействия с правоохранительными органами Уполномоченный по правам ребёнка использует такую эффективную технологию или механизм, как созданные при нем межведомственные рабочие группы по направлениям обеспечения прав детей, о котором было сказано выше: образование, информационная безопасность, преступность, профилактика чрезвычайных происшествий, социальное благополучие семей с детьми. В деятельности таких групп принимают участие представители всех ведомств – участников системы профилактики безнадзорности и защиты прав несовершеннолетних. В ходе их работы рассматриваются проблемные вопросы обеспечения прав и законных интересов детей.

В правовом отношении эти решения закрепляются в коллективно выработанном и согласованном документе – протоколе, утверждаемом Уполномоченным по правам ребёнка.

Еще одним эффективным механизмом организации своевременной профилактической работы по тем направлениям обеспечения безопасности детства, где риски начинают превышать допустимые пределы, является работа в рамках подготовленного Уполномоченным по правам ребёнка ещё в 2014 году и распоряжения Губернатора Свердловской области № 305-РГ «О предоставлении информации по вопросам охраны прав детей в Свердловской области».

В рамках данного правового акта исполнительные органы государственной власти Свердловской области направляют ежеквартально сведения по основным направлениям работы по обеспечению прав и законных интересов детей. В этой же связи необходимо упомянуть и о комплексе Соглашений с правоохранительными органами и МЧС России по Свердловской области, в рамках которых также поступает ежеквартально информация о состоянии работы этих ведомств по «детской тематике» (состояние преступности, гибель и травмирование, профилактика и т.д.).

Полученные сведения, позволяют проводить комплексный анализ проблем детства и делать взаимосвязанные выводы о необходимости выработки дополнительных мероприятий по направлениям обеспечения прав и законных интересов детей.

Среди взаимодействующих с Уполномоченным по правам ребёнка структур одно из первых мест всегда занимала прокуратура Свердловской области. Без её поддержки, в условиях ограниченных полномочий по вопросам восстановления нарушенных прав детей, многие проблемы не нашли бы своего положительного решения.

О продуктивности этого сотрудничества свидетельствуют следующие цифры.

Аппаратом Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области было направлено в прокуратуру области и районов (городов) региона 255 официальных обращений о необходимости правовой оценки законности действий представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления в Свердловской области. По результатам рассмотрения данных обращений было внесено 88 актов реагирования.

И это лишь малая толика той работы, которая велась в течение 2019 года. Так, представители прокуратуры принимали активное участие в работе межведомственных рабочих групп при Уполномоченном по правам ребёнка в Свердловской области: по информационной безопасности, в сфере профилактики гибели и травмирования детей в ДТП, в результате преступлений, в пожарах; в сфере образования; по вопросам конфликтов с отобранием ребёнка из семьи.

Например, прокуратура Свердловской области поддержала предложение Уполномоченного в вопросах финансирования мероприятий по обеспечению многодетных семей пожарными извещателями с Интернет-модулями. В результате руководству области было предложено рассмотреть вопрос о введении соответствующей меры социальной поддержки для семей, находящихся в социально опасном положении, а также многодетных семей и малоимущих многодетных семей за счёт средств бюджета Свердловской области.

Плодотворное сотрудничество сложилось с отделом по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних областной прокуратуры. Тесное взаимодействие по вопросам соблюдения прав и законных интересов детей налажено и с прокуратурой города Екатеринбурга.

Так, ещё в 2017 году Уполномоченный по правам ребёнка совместно с Департаментом образования Екатеринбурга предложили активизировать работу по выявлению граждан, фиктивно прописывающих своих детей для получения основания зачисления в первый класс по месту «временной регистрации». Эта работа правоохранительными органами активно проводилась и в 2019 году, что стало одним из факторов, который способствовал урегулированию проблемы с точки зрения её публичного освещения.

Кроме того, с прокуратурой города Екатеринбурга осуществлялось сотрудничество по иным вопросам. Например, в 2019 году была урегулирована ситуация с правомерностью недопуска в школы детей в связи с объявлением противоэпидемических мероприятий на начальном этапе. Принятый по этому вопросу правовой акт Екатеринбурга был администрацией города отменен.

Крайне важна роль прокуратуры в обеспечении межведомственного взаимодействия областных исполнительных органов и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения прав детей. Во многом это касается деятельности одного из самых важных правозащитных органов – территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. На этом направлении Уполномоченный всегда просит при необходимости помощи у прокуратуры. Иногда оказать правовую помощь председателю комиссии, а иногда и указать на недолжную реализацию координирующих функций.

Тесное взаимодействие Уполномоченным по правам ребёнка в вопросах профилактики гибели и травмирования детей налажено с Уральским следственным управлением на транспорте Следственного комитета Российской Федерации.

В рамках Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) по вопросам защиты прав и интересов ребёнка на территории Свердловской области между Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области и Уральским следственным управлением на транспорте Следственного комитета Российской Федерации в 2019 году поступило 8 информационных писем о нахождении 19 несовершеннолетних на железнодорожных путях ОАО «РЖД» без сопровождения взрослых.

По инициативе Уполномоченного с данными подростками и их законными представителями территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав была организована профилактическая работа, направленная на предотвращение аналогичных событий в будущем (Октябрьский и Железнодорожные районы г. Екатеринбурга (3); Синарский район г. Каменска-Уральского (4); Пригородный район г. Нижний Тагил (2); г.Первоуральск (3); город Верхняя Пышма (1); г. Верхотурье (3); г. Невьянск (3)).

Фото 1. Выставка в МЕГЕ

Большая работа проводится Уполномоченным по профилактике насилия над детьми с привлечением общественных организаций и учреждений. Так, при содействии Уполномоченного в торговом центре «Мега» города Екатеринбурга с 28 июня по 28 июля 2019 года была проведена выставка по профилактике сексуального насилия над детьми «Никто не говорит об этом». Содержание выставки: разработанные командой проекта комиксы для семейного чтения и советы для родителей. Охват: по расчетным данным, предоставленным торговым центром «Мега», – 203 тыс. человек.

Уникальность контента – очень серьезная, трудная для обсуждения тема насилия над детьми, обсуждается на понятном, доступном языке, используется форма подачи, вызывающая интерес и доверие как детей, так и взрослых (использован формат комиксов).

Выставка «Никто не говорит об этом» – это этап большой профилактической работы, которую ведут органы власти, образовательные учреждения, правоохранительные органы, некоммерческие организации (фото 1).

Эксперты отмечают необходимость развития системы помощи детям, пережившим насилие и, что не менее важно, создания и реализации программ, направленных на предотвращение насилия над детьми. В эту работу должны быть вовлечены в том числе и региональные некоммерческие организации.

«Это приглашение к разговору. Родители и дети могут спорить, дискутировать, с чем-то соглашаться, с чем-то – нет, но при этом – говорить о правилах безопасности, о сложных ситуациях, о том, о чем принято молчать», – Лариса Бучельникова, руководитель организации «Семья детям», которая стала инициатором освещения темы семейного насилия.

Выставка «Никто не говорит об этом» – первый этап трёхгодичного проекта «Объединяя усилия в защите детей от сексуальной эксплуатации», которые реализуется в семи регионах России. Следующий этап проекта начнется уже осенью 2019 года и будет включать в себя систему обучения специалистов по оказанию помощи детям, пережившим насилие. Исполнитель проекта в Свердловской области – партнеры Уполномоченного по правам ребёнка - АНО «Семья детям» и РОО «Стеллит» (Санкт-Петербург).

Нельзя не упомянуть об ещё одном положительном результате сотрудничества Уполномоченного по правам ребёнка с Госавтоинспекцией Свердловской области и Министерством образования и молодежной политики Свердловской области. Долгая совместная и плодотворная работа Уполномоченного с этими ведомствами в рамках межведомственной рабочей группы по профилактике гибели и травмирования детей в ДТП привела к реализации многих положительных инициатив.

Одна из них – этоЦентр по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, с 2019 года которым используются детские стационарные и мобильные площадки «Лаборатория безопасности». Функционирование данного Центра направлено на снижение аварий с участием детей и предотвращение факторов риска в сфере детской безопасности на дорогах, а также на формирование культуры поведения и воспитания личности, соблюдающей правила дорожного движения. В первом полугодии 2019 года в тренингах по безопасности дорожного движения Центра приняли участие 3404 обучающихся.

Например, по заданию Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области в 2019 году Центр по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма с её мобильной площадкой на территории одного из загородных лагерей провели обучающие занятия с детьми, включая детей из социально незащищенных категорий либо имеющих проблемы с законом.

3.3. Об участии в работе совещательных органов и рабочих групп по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

В течение 2019 года Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области принимал участие в 10 заседаниях областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В рамках подготовки к этим заседаниям специалисты его Аппарата работали в рабочих группах при областной комиссии, а также выезжали в муниципальные образования с целью изучения на местах деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и профилактики правонарушений. В ходе этой работы основное внимание было обращено на изучении вопросов соблюдения наилучших интересов ребёнка.

На основании рассматриваемых вопросов по профилактике правонарушений несовершеннолетних, работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области совместно с представителем исполкома регионального ОНФ была посещена ФКУ «Томская воспитательная колония» Управления ФСИН России по Томской области. В учреждении на момент посещения отбывали наказания воспитанницы из Свердловской области.

Предварительно, в ходе подготовки посещения колонии, Уполномоченный по правам ребёнка на базе территориальных комиссий по делам несовершеннолетних Чкаловского района и Орджоникидзевского районов города Екатеринбурга, а также социально-реабилитационного центра города Нижний Тагил, встретился с законными представителями детей. Родители смогли передать детям письма, а также вещи.

В колонии Уполномоченный провел личный приём воспитанниц, вручил им письма и вещи от родителей, а от себя – сладкие подарки. Кроме того, с руководством колонии была проведена встреча, в результате которой предложено учреждению организовать возможность общения детей со своими близкими путем организации видеоконференции по средствам соответствующих компьютерных программ.

Важно отметить, что в Свердловской области такая возможность существует в ФКУ «Кировградская воспитательная колония» ГУФСИН России по Свердловской области с 2014 года, а с 2018 года появилась возможность у воспитанников подать заявление в адрес Уполномоченного по средствам сети Интернет.

Необходимо отметить обеспокоенность Уполномоченного за судьбы несовершеннолетних, направленных в специальные образовательные учреждения закрытого типа. Дети зачастую помещаются в такие учреждения по принципу свободных мест, а место их жительства не принимается во внимание. К примеру, ребята из Екатеринбурга находятся в учреждениях городов Майкоп или Владивосток и наоборот.

Учитывая, что решения этой проблемы возможно только на федеральном уровне, Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области были подготовлены соответствующие предложения и направлены в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка для включения данного вопроса в работу с федеральными ведомствами.

Продолжая тему обеспечения наилучших интересов детей, находящихся в образовательных учреждениях закрытого типа, необходимо отметить, что с 2018 года Свердловская область участвует во Всероссийском проекте «Класс доброты», основной задачей которого является содействие развитию духовно-нравственной сферы учащихся, а также формирование у подрастающего поколения мировоззрения, основанного на принципах гуманизма, справедливости, милосердия и открытости.

В рамках указанного проекта и в преддверии празднования Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне Уполномоченный по правам ребёнка организовал проведение тематических занятий «Герои нашего времени».

8 мая 2019 года в Екатеринбурге, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа для учащихся с девиантным поведением, при содействии Уполномоченного состоялся один из уроков «Класса доброты». Во время урока подростки смогли не только узнать много нового о героических эпизодах Великой Отечественной войны, но и принять участие в мастер-классе по спасательной деятельности с представителями Всероссийского студенческого корпуса спасателей.

Помогали ему представители «Молодежки ОНФ», Всероссийского студенческого корпуса спасателей и члены Екатеринбургского поискового отряда лицея №135.

Особую поддержку Уполномоченный по правам ребёнка продолжает оказывать несовершеннолетним, находящимся в ФКУ «Кировградская воспитательная колония» ГУФСИН России по Свердловской области. Ежегодно им проводятся различного рода мероприятия для воспитанников учреждения. В сентябре 2019 года он вошел в состав обновленного состава попечительского совета колонии.

4. О проведении мероприятий по защите детей от факторов, негативновлияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовноеи нравственное развитие

4.1. О ходе ежегодной акции «Безопасность детства»

В 2019 году акция «Безопасность детства» (проект Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, далее – Акция), которая была запущена в Свердловской области по инициативе Уполномоченного по правам ребёнка ещё в 2018 году совместно с территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, «Молодежкой ОНФ», при участии исполнительных органов государственной власти Свердловской области, МЧС и МВД превратилась в масштабное движение.

За время её проведения в 2019 году силами участников было проверено более 14,5 тысячи объектов, которые могут представлять потенциальную опасность для детей, выявлены около 2-х тысяч нарушений, большая часть из них уже устранена, в том числе силами проверявших общественников.

Очень хорошо была организована совместная работа территориальных комиссий и общественного движения «Молодежка ОНФ» при безусловной поддержке ГУ МЧС России по Свердловской области и ГУ МВД России по Свердловской области.

Практически во всех муниципалитетах проходили совместные рейды, в ходе которых представители обозначенных выше ведомств и «Молодежки ОНФ» вели большую профилактическую работу, проверяли пожарную безопасность жилых домов и устанавливали пожарные датчики (извещатели) в квартирах и домах, где проживают многодетные семьи и семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации, проверяли места купания детей, выявляли заброшенные здания, открытые чердаки, люки и колодцы и т.д.

В соответствии с приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 14.03.2019 № 64-И во всех образовательных организациях региона в течение мая прошел Месячник безопасности. В его рамках были проведены практические занятия по отработке действий обучающихся и работников образовательных организаций в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также родительские собрания по вопросам соблюдения требований личной безопасности ребёнка в быту и на улице.

В рамках Акции при территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав были сформированы рабочие группы с включением в их состав представителей системы профилактики, органов местного самоуправления, общественных организаций.

Организованы рейды по вопросам выявления несовершеннолетних, находящихся в опасных местах без родителей (необорудованные места для купания, заброшенные здания, транспортная инфраструктура и т.д.), проживающих в неблагополучных семьях, находящихся в детских оздоровительных лагерях и лагерях дневного пребывания и т.д. Кроме того, силами участников рабочих групп проводились мероприятия с несовершеннолетними патриотической направленности, в целях организации их занятости и досуга.

Например, в Красноуфимске это были внеплановые рейды по выявлению и ограничению свободного доступа в подвальные и чердачные помещения МКД. В результате осмотра помещений МКД отремонтировано и установлено 98 запирающих механизмов. Диспетчерским службам подрядных организаций дано поручение по особому контролю по обращению граждан о свободном доступе в подвальные и чердачные помещения. Данная работа в настоящее время проводится на постоянной основе силами МУП «Жилищно-коммунальное управление», обслуживающих жилищный фонд подрядных организаций и участковых уполномоченных полиции. Кроме того, силами участковых МО МВД «Красноуфимский» проведены рейды и составлен реестр пустующих (полузаброшенных) зданий. Организована работа с собственниками зданий по ограничению доступа или сносу данных строений.

В Красноуральске, в период проведения Акции с 01.06.2019 по 31.08.2019 года осуществлены проверки 23 детских, 9 спортивных площадок, 2 торговых центра, 29 дворовых территорий, 11 лагерей дневного пребывания, 1 загородный лагерь, 18 образовательных организаций, 3 парка, сквера, 2 развлекательных клуба «Мерлион» и «Ковчег». Выявлено четверо несовершеннолетних без присмотра законного представителя, находившихся на водоёме г. Красноуральска, в месте, запрещенном для купания (законный представитель привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ). Также выявлено шесть фактов нарушения комендантского часа несовершеннолетними (законные представители привлечены к административной ответственности по ст. 39-2 Закона Свердловской области об административных правонарушениях).

Аналогичные мероприятия были проведены во всех муниципалитетах Свердловской области.

Большую работу и помощь Уполномоченному по правам ребёнка в Свердловской области по проведению мероприятий Акции оказывает общественное движение Свердловской области «Молодежка ОНФ».

Силами этой организации в регионе были проведены масштабные проверки безопасности детских площадок, мест купания детей, заброшенных зданий.

Так, например, представителями «Молодежки ОНФ» в городе Невьянске были проверены детские площадки по девяти адресам. Среди проверенных двадцати трёх детских площадок, в пригодном состоянии для пребывания детей, оказалось только четыре. Остальные были небезопасны в эксплуатации: ржавые или прогнившие конструкции; завалы крупногабаритного мусора на площадках (камни, ветки, старые бетонные плиты и их куски); заросшие и разрушенные песочницы; заросшие травой детские площадки и футбольные корты; небезопасные конструкции ворот и порванные ограждения из металлической сетки; незакрепленные металлические качели, иные конструкции; торчащие металлические основания демонтированных ранее конструкций; отсутствие освещения на площадках.

По материалам проверки Уполномоченным было направлено мотивированное письмо Главе Невьянского округа с требованием обеспечить необходимый уровень безопасности детей при нахождении на указанных выше детских площадках.

Следует отметить, что руководители муниципалитетов ответственно подходят к вопросам обеспечения безопасности детей и адекватно реагируют на предложения Уполномоченного по правам ребёнка.

На фото № 2 приведен ответ Главы Невьянского городского округа на письмо Уполномоченного.

На Ваше письмо о проведении представителями молодежного отделения Общероссийского народного фронта - «Молодежка ОНФ» ряда мероприятий по выявлению непригодных для эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на дворовых территориях многоквартирных жилых домов в городе Невьянске, администрация Невьянского городского округа сообщает следующее.

Рассмотрев прилагаемые к письму фотографии, выяснилось, что некоторые конструкции на детских площадках подлежат восстановлению в целях их дальнейшей безопасной эксплуатации.

В настоящее время между администрацией Невьянского городского округа и ООО «Торговый дом «Нейва» заключен муниципальный контракт, предметом которого является ремонт дворовой территории, ограниченной домами № 16, 18 по улице Карла Маркса, № 2 по улице Космонавтов, № 35,37 по улице Матвеева.

В рамках названного контракта будет произведена замена покрытия сооружений на площадке для скейт-борда, покраска деревянных покрытий малых архитектурных форм, качелей, скамеек. Будет произведена замена урн, установлено ограждение на скейт-площадке. Срок выполнения работ до 14 ноября 2019 года.

Кроме того, руководителям управляющих жилищным фондом организаций, на дворовых территориях жилищного фонда которых размещены обозначенные на фото конструкции, построенные хозяйственным способом (без участия средств местного бюджета), дано поручение о ремонте и восстановлении объектов, подлежащих ремонту, либо демонтажу аварийных, представляющих угрозу жизни и здоровью детей, конструкций.

Фото 2. Ответ Главы Невьянского г.о.

Такие рейды «Молодежка ОНФ» провела в Артемовском, Алапаевске, Екатеринбурге, Каменск-Уральском, Нижнем Тагиле и ряде других городов области. При этом осуществлялось тесное взаимодействие с Уполномоченным по правам ребёнка по вопросу дальнейшей работы с руководителями органов местного управления для принятия ими мер по обеспечению безопасности детей при нахождении в местах, где были обнаружены нарушения и недостатки.

В рамках Акции были также организованы мероприятия под общим названием «Команда Защиты Детства!».

Например, в муниципальных образованиях, расположенных на территории Восточного управленческого округа Свердловской области, в ходе данных мероприятий были обустроены силами их участников несколько детских площадок, оказана различная помощь ветеранам ВОВ, осуществлен сбор вещей и школьных принадлежностей для учащихся из малоимущих семей, проведены викторины и квесты по вопросам безопасности детей, организовано посещение детей-инвалидов, в силу своих заболеваний обучающихся на дому и т.д. В мероприятиях приняли участие несколько тысяч детей, а информация о результатах размещена в СМИ муниципалитетов округа.

В Екатеринбурге в мероприятиях приняли участие все муниципальные учреждения социальной сферы города. Информация о возможности участия в Акции была размещена в официальных группах муниципальных учреждений молодежной политики и образования, культуры, физической культуры и спорта, в социальных сетях. В каждом муниципальном учреждении состоялись тематические мероприятия в поддержку акции: дискуссионные площадки, детские научно-практические конференции, лекции, конкурсы и др. Суммарное количество детей, молодежи и родительской общественности, вовлеченной в число организаторов мероприятий Акции – свыше 400 человек. Суммарное количество аудитории, получившей информацию об Акции - более 150 тыс. человек.

Активно к данной акции подключились представители здравоохранения Свердловской области. Так, волонтерское сообщество Свердловского областного медицинского колледжа под патронажем Министерства здравоохранения Свердловской области активно включилось в реализацию проекта «Добро в село». Данный проект направлен на повышения уровня жизни в муниципальных образованиях Свердловской области через создание условий для повышения доступности медицинских знаний и оказания медицинской помощи населению.

В рамках проекта реализуются мероприятия по профилактике травматизма среди несовершеннолетних. В 2019 году проведено более 160 выездов в муниципальные образования. Волонтеры проводят с детьми и подростками в дошкольных образовательных организациях и школах встречи-беседы, а также мастер-классы по оказанию первой медицинской помощи подручными средствами при получении травм в городских условиях, в лесу, при выполнении сельскохозяйственных работ и т.д. Кроме того, проводятся тренинги по соблюдению безопасности с учётом факторов риска получения травм.

Отдельно в рамках Акции «Безопасность детства - 2019» проводятся Дни безопасности. Например, 10 июня 2019 года по предложению Уполномоченного по правам ребёнка клубы города Екатеринбурга провели масштабные мероприятия с детьми, в которых приняли участие представители молодежной политики и образования Екатеринбурга, подразделений по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел и сотрудники ГИБДД области, а также детских патриотических общественных организаций.

Так, детско-юношеский центр «Спутник» стал площадкой для проведения Всероссийской акции «Безопасное детство - 2019». Больше 100 юных участников летней оздоровительной кампании посетили пять мастер-классов по разным направлениям.

На базе клуба «Юность» состоялась познавательная викторина на тему «Правовые основы поведения детей в каникулярный период», которую организовали специалисты центра социально-психологической помощи детям и молодежи «Форпост». Школьники 5-6 классов, были разделены на 4 команды. Каждый состав должен был ответить на тестовые и открытые вопросы, спрогнозировать заданные ситуации и найти выход из сложившихся обстоятельств. Подкрепляя создаваемую атмосферу, ведущие показали ребятам два видеоролика по тематике мероприятия.

Клуб «Сфера» принял у себя инспектора из подразделения по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Свердловской области, который обсудил с ребятами причины и условия совершения правонарушений в подростковой среде, а также пути выхода из сложных жизненных ситуаций.

Клуб «Чкаловец» посетил инспектор отделения пропаганды безопасности дорожного движения отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Екатеринбургу старший лейтенант полиции Юлия Вараксина. Она провела для ребят викторину на тему: «Правила дорожного движения и правила поведения детей в каникулярный период на дорогах».

Гостями клуба «Кудесник» стали сотрудники Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Свердловской области. Они организовали для детей занятия по безопасному поведению на воде, продемонстрировали средства личной безопасности на воде и средства спасения утопающих. Каждый ребёнок смог лично испробовать эти средства на себе и попробовать спасти жизнь своему другу.

На базе клуба «Родонит» продемонстрировали свои навыки и оборудование сотрудники военной полиции и юнармейцы отрядов «Набат» и «Опричники». Детям показали средства индивидуальной бронезащиты, радиосвязи, щиты, автоматы, а также альпинистское снаряжение. Все желающие смогли лично примерить всю амуницию и представить себя на месте профессионалов. Ребятам рассказали о деятельности всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения «Юнармия», а представители военной полиции о своей повседневной деятельности по обеспечению безопасности объектов Министерства обороны России.

Каждый участник мастер-классов обновил познания по сохранению своего здоровья, а кто-то получил первичные навыки по обеспечению безопасности своих близких.

Присоединились ко Дню безопасности детства и педагоги городского лагеря на базе СОШ № 171. Учителя Мария Коротаева, Юлия Сушкова и Татьяна Егоркина провели со своими воспитанниками тематические занятия «Безопасная улица и двор», в рамках которого рассказали ребятам о том, как вести себя на улице, во дворе и в экстренных ситуациях, когда рядом нет взрослых. В завершении ребята нарисовали на асфальте картинки на тему «Моя безопасная улица».

12 июля 2019 года мероприятия, посвященные Всероссийской акции «Безопасность детства - 2019», прошли на базе палаточного оборонно-спортивного лагеря «Академия мужества», который размещен на территории загородного детского лагеря «Заря» в Сысертском городском округе.

Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области и руководство детских лагерей организовали для ребят мастер-классы, направленные на профилактику чрезвычайных происшествий с детьми в местах массового скопления людей отдыха и досуга.

В этот день «Академию мужества» посетили представители всероссийского студенческого корпуса спасателей, Екатеринбургского юнармейского отряда «Набат», эксперты Центра профилактики детского дорожно-транспортного травматизма Верхнепышминского механико-технологического техникума «Юность» и многие другие гости.

Увлекательная программа предполагала, что «хозяева лагеря» смогут освежить в памяти правила дорожного движения, попробовать свои силы на веревочном курсе, отточить навыки перевязки и оказания первой помощи, примерить амуницию военной полиции и принять участие в стрельбах.

Подводя итог двухлетним мероприятиям в рамках Акции, Уполномоченный по правам ребёнка ещё раз возвращается к нормативному обеспечению комплексной безопасности детей.

В системе стратегических документов, затрагивающих широкий круг вопросов, направленных на совершенствование государственной политики в сфере защиты детства в законодательстве Российской Федерации и законодательстве Свердловской области отсутствует нормативно закрепленное понятие «комплексная безопасность детей».

Фото 3. Пятилетка развития

Тем не менее логика совершенствования государственной политики, развитие нормативной правовой базы, тех мероприятий, которые проводят уполномоченные ведомства, указывают на то, что назрела необходимость нормативного закрепления такого понятия, как «комплексная безопасность детей». И частично данная ситуация нашла свое отражение в действующих правовых актах Свердловской области. В первую очередь это Указа Губернатора Свердловской области «О программе «Пятилетка развития Свердловской области на 2017-2021 годы» (фото 3), распоряжение Губернатора Свердловской области от 04.12.2014 г. № 305-РГ «О предоставлении информации по вопросам охраны прав детей в Свердловской области» и др.

По мнению Уполномоченного по правам ребёнка, социальные риски обеспечения безопасности детей носят комплексный, сочетанный характер. В этой связи настала пора выработать региональный стратегический документ – Концепцию комплексной безопасности, в которой определить основные направления региональной политики по развитию и совершенствованию всех сфер детства, обеспечения комплексной безопасности.

Данная инициатива вполне уложится в те требования федерального центра и самой жизни о ликвидации демографического спада, повышения уровня качества образования и социальной защиты детей в нашей стране.

4.2. Об отцовском движении в Свердловской области

Совет отцов создан в 2018 году как общероссийское движение для поддержки и популяризации традиционных семейных ценностей, укрепления института семьи.

Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области в 2019 году уделил особое внимание развитию в регионе отцовского движения. По его мнению, потенциал этого общественного движения довольно высок. И в первую очередь он ориентирован на обеспечение условий безопасности детей, а также профилактику девиантных поведений подростков.

В целях придания движению отцов в Свердловской области положительного импульса Уполномоченным были предприняты шаги для получения права проведения на Среднем Урале первого Всероссийского форума отцов. И Свердловская область это право получила. В начале 2019 года Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка было принято решение о проведении этого мероприятия в Екатеринбурге.

К подготовке форума были привлечены все профильные ведомства: Аппарат Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области, региональные министерства социальной политики, спорта, образования и другие, а также ряд общественных организаций (в частности, оператором форума выступил «Российский детский фонд»). Участие в форуме приняла Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка Анна Кузнецова.

Фото 4. Встреча А.Ю.Кузнецовой с Е.В.Куйвашевым

Губернатор Евгений Куйвашев и Уполномоченный при Президенте России по правам ребёнка Анна Кузнецова 18 февраля обсудили актуальные вопросы, связанные с поддержкой детей и семьи в Свердловской области (фото 4). Среди тем, поднятых в ходе рабочей встречи, - поиск новых подходов к реализации демографической политики в регионе, информационная поддержка родителей, а также доступность услуг дошкольного образования.

Анна Кузнецова предложила Евгению Куйвашеву подумать над созданием в регионе единого call-центра, обратившись в который любой гражданин сможет узнать все

необходимое: от того, какие

Фото 5. Благодарственная телеграмма от Анны Кузнецовой

им положены льготы и пособия, до того, где находится ближайший реабилитационный центр. Губернатор эту идею поддержал и дал соответствующие поручения.

Еще одной темой, поднятой во время рабочей встречи Евгения Куйвашева и Анны Кузнецовой, стал проект, получивший название «коробка для младенца».

В течение двух дней, на разных площадках, участники форума обсуждали вопросы профилактики чрезвычайных происшествий с детьми, работу с детьми группы

риска и детьми, находящимися в конфликте с законом, профилактическую работу в системе образования, взаимодействие власти и общественного отцовского движения,

взаимодействие уполномоченного по правам ребёнка и совета отцов, информационную безопасность, а также действующие проекты и варианты их развития.

Отдельное внимание было уделено вопросам формирования позитивного образа отца в государственной семейной политике, активизации региональной социальной политики в части привлечения дополнительных ресурсов для развития общественного отцовского движения и проблемы воспитания детей. Было рассмотрено более 50 проектов, направленных на наставничество в системе образования, на воспитание детей дошкольного возраста, проекты в области спорта и в целом здорового образа жизни, безопасности.

Кроме того, в рамках форума были рассмотрены вопросы совершенствования сотрудничества советов отцов с государственными и общественными структурами, работающими в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства.

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка Анна Кузнецова в процессе обсуждения темы питания в системе образования подчеркнула значимость общественного, родительского контроля за его качеством.

Фото 6. Региональный форум отцов

В августе 2019 года Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области инициировал проведение регионального форума представителей отцовской общественности области, на котором были определены основные цели и задачи данного движения (фото 6).

В рамках работы форума был проведен круглый стол на тему: «Безопасность детства: эффективность реализации Всероссийского проекта «Отцовский патруль», перспективы и развитие». Кроме того, были рассмотрены вопросы совершенствования сотрудничества региональных советов отцов с государственными и общественными структурами, работающими в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства.

Участие в форуме принял руководитель совета отцов при Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребёнка Коченов Андрей Юрьевич. Участники форума, обсудив вопросы, связанные с институтом ответственного отцовства в современном обществе, отметили:

  • Современное состояние института отцовства в Свердловской области не полностью отвечает задачам по сохранению традиционных семейных ценностей и требует разработки и внедрения системы мер по повышению авторитета мужчины и отца, усиления его роли в семье и обществе.

  • Уровень взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями, имеющими своей целью проведение мероприятий, направленных на повышение авторитета ответственного отцовства (родительства) нуждается в коррекции в целях выработки дополнительных мер по нейтрализации негативных демографических вызовов современности.

  • Приоритетными задачами семейной политики на современном этапе развития общества должны стать: укрепление института семьи, повышение статуса отца, ответственности родителей за воспитание детей, разработка и реализация программ и проектов, способных обеспечить результативную помощь различным категориям семей с детьми.

  • Решения существующих проблем требует активных совместных действий со стороны органов власти, институтов гражданского общества и отцовского (родительского) движения, направленных на проведение комплекса информационно-просветительских и семейно-ориентированных практических мероприятий.

  • В этих условиях форум отцов Свердловской области призван стать открытой площадкой для обмена опытом, демонстрации и обсуждения практических достижений в реализации инициатив родительского, и в частности отцовского, движения на территории Свердловской области.

Участники форума отдельно призвали отцов региона уделять больше внимания воспитанию детей, проявлять интерес к их учёбе, здоровью и отдыху, воспитывать уважение и любовь в семье, к родному городу, Отечеству. Быть для них примером физического и духовного совершенства. Принимать более активное участие в воспитательной работе с учащимися в учреждениях образования.

Заслушав выступления по наиболее актуальным проблемам организации родительского и, в частности, отцовского движения в Свердловской области, направленного на наилучшее обеспечение безопасности детей в регионе, создание эффективной системы воспитания подрастающего поколения, обменявшись опытом реализации успешных практик, существующих проблем и способов их решения, участники форума предложили к внедрению следующие проекты:

- Проект «ЮНАРМИЯ. Наставничество», обеспечивающий социальную адаптацию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или оставшихся без попечения родителей. В рамках проекта необходима разработка программы развития института наставничества на базе социально ориентированных НКО, учреждение специальной номинации – «Наставник года».

- Проект «Безопасный город» по организации родительских патрулей с целью содействия субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в обеспечения общественного порядка на территориях муниципалитетов, безопасности жизнедеятельности детей в территориях, социальной защищенности несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и проведении патриотико-воспитательной работы с подростками.

- Проект «Профориентация школьников», направленный на формирование профессиональных интересов старшеклассников через организацию встреч, живого диалога со студентами и преподавателями высших учебных заведений, представителями военного комиссариата, руководителями промышленных предприятий.

- Проект «Родительское собрание», направленный на вовлечение отцов в деятельность общественных родительских советов школ, осуществлению бесплатных юридических консультаций, адресной помощи семьям с детьми, содействие в поиске работы отцам, оказавшимся безработными.

- Проект «905 судеб» реализация, которого связана с привлечением отцовской общественности по месту жительства и управляющих жилым фондом компаний для приобретения и установки блокираторов на окна в квартирах, где проживают малолетние дети.

- Проект МЧС «Профилактика - 2020» по созданию мультимедийной комнаты для моделирования ситуаций, связанных с наличием угрозы жизни ребёнку (пожар, ДТП, утопление и т.д.) и обучению детей правильному поведению путем многократного повторения таких виртуальных ситуаций.

- Проект «Кинокомпания в каждой школе», связанный с формированием в общеобразовательных учреждениях творческих коллективов, которые будут задействованы в сьемках школьных фильмов.

В настоящее время данные проекты прорабатываются с точки зрения получения финансирования, вовлечения в их реализацию государственных органов и органов местного самоуправления.

Для повышения эффективности отцовского (родительского) движения на территории Свердловской области участники Форума попросили Губернатора Свердловской области учредить номинации «Отец года» и «Наставник года», победителей в которых определять по результатам работы отцовского (родительского) движения (организаций) и реализации проекта «Наставничество».

Органам местного самоуправления – Администрациям муниципальных образований Свердловской области было предложено во взаимодействии и на базе родительских движений (организаций) содействовать развитию и формированию Советов отцов, в первую очередь в учреждениях образования; оказать поддержу проектам «ЮНАРМИЯ-Наставничество», «Безопасный город», «Профориентация школьников», «Родительское собрание», «905 судеб», «Кинокомпания в каждой школе».

По итогам форума Родительский комитет Свердловской области и Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области решили объединить свои усилия в вопросах организации советов отцов в общеобразовательных учреждения области.

В итоге, 17 ноября 2019 года в Екатеринбурге в киноконцертном театре «Космос» в рамках XVIII межрегиональной специализированной выставки «Мать и дитя» «Семья. Воспитание. Здоровье» прошёл седьмой свердловский областной родительский форум «Актуализация социально-педагогического и воспитательного потенциала отцовства в Свердловской области».

Участники Форума на мастер-классах и работе творческих групп постарались раскрыть и оценить потенциал отцов, сформировать понимание их роли в современной семье, а также выявить лидеров, их интересы и возможные направления деятельности, в которых активные отцы смогут проявить себя.

Есть и другие итоги.

По поручению Губернатора Свердловской области Е.В. Куйвашева Министерству образования и молодежной политики Свердловской области предложено разработать ведомственные награды с целью поощрения наиболее активных граждан, работающих в рамках проекта «Наставничество» и «Советы отцов».

Кроме того, во исполнение поручения Губернатора Свердловской области о поддержке проекта «ЮНАРМИЯ. Наставничество» в качестве участника проекта определено государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Красноуфимский педагогический колледж».

На базе данной образовательной организации создан областной центр патриотического воспитания и допризывной подготовки, функционирует отделение для детей-сирот и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Патриотическое воспитание граждан и формирование основ безопасности жизнедеятельности обучающихся в Свердловской области» государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2016 № 919-ПП, государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Красноуфимский педагогический колледж» предусмотрены средства на реализацию программ повышения квалификации педагогов – участников проекта «ЮНАРМИЯ. Наставничество» в 2019 году.

Поддержали участников регионального форума отцов многие муниципалитеты области. Так, было принято решение – создать общегородской совет отцов в Первоуральске. Кроме того, муниципалитет поддержал все проекты, предложенные к реализации. В Новоуральске активно реализуется проект «Наставничество» и другие аналогичные, принято решение о создании городского совета отцов. В Екатеринбурге создано и функционируют более 10 советов отцов в общеобразовательных организациях (процесс продолжается).

В качестве позитивного примера можно привести деятельность совета отцов в МБОУ СОШ №149 г. Екатеринбурга.

Данная организация ведет работу по профессиональной ориентации учащихся, опираясь на жизненный опыт; взаимодействует с социально-педагогической службой в правовом воспитании учащихся; планирует и организует профилактическую работу с неблагополучными семьями; оказывает помощь классным руководителям в проведении работы по формированию здорового образа жизни и профилактике негативных проявлений; принимает участие в проведении профилактических рейдовых мероприятий, организуемых администрацией школы; при необходимости участвует в индивидуальной работе с учащимися и родителями, состоящими на профилактических учётах.

В течение учебного года представители совета отцов принимают участие в профилактических мероприятиях, направленных на предупреждение безнадзорности среди учащихся, оказывают помощь в возвращении учащихся в образовательный процесс, в том числе детей мигрантов, в составе комиссии посещают семьи, находящиеся в группе риска, состоящие на различных видах учёта.

5. О содействии физическому, интеллектуальному, психическому, духовномуи нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизмаи гражданственности

5.1. О мероприятиях по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию патриотизма, инициированных Уполномоченным по правам ребёнка в 2019 году

О проведении ежегодного детского форума «Будущее строим вместе»

Начиная с 2012 года Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области организует и проводит ежегодный форум юных граждан Свердловской области «Будущее строим вместе». Данный форум стал одной из эффективных технологий вовлечения несовершеннолетних в выработку и принятие решений, затрагивающих интересы детей и, по сути, стал весьма успешной альтернативой создания детского совета при Уполномоченном по правам ребёнка.

На форум собираются дети со всей территории Свердловской области, включая отдаленные города на севере области. В зависимости от проблематики он расширяет свои границы и принимает у себя и представителей соседних регионов.

Форум совместно организуют Уполномоченный по правам ребёнка, Министерство образования и молодежной политики Свердловской области и региональное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский Детский Фонд». Основная задача форума – привлечение детей к участию в общественной жизни, к решению вопросов и проблем практического и концептуального характера.

Ключевыми задачами форума являются:

  • определение актуальных проблем детства;

  • поиск оптимальных решений, в том числе направленных на ликвидацию страхов жизненных перспектив у подростков;

  • воспитание у детей гражданственности и патриотизма, расширение их знаний в области прав человека;

  • внедрение в практику деятельности Уполномоченного по правам ребёнка механизмов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Традиционно в гости к ребятам приезжают представители органов исполнительной и законодательной власти Свердловской области, общественности, а также образовательных, спортивных, научных, культурных, торговых учреждений и детских общественных организаций. Мастера и эксперты, мыслители и практики организуют и проводят мастер-классы, передавая ребятам свои знания, умения и навыки.

В рамках форума дети посещают самые интересные и познавательные места Екатеринбурга, знакомятся с представителями культурной и спортивной элиты: музыкантами, писателями, художниками, победителями кубков мира и олимпиад и т.д.

С 29 октября по 1 ноября 2019 года на территории загородного центра «Таватуй» состоялся VIII Форум юных граждан. Он прошел при содействии координационного совета уполномоченных по правам ребёнка в Уральском федеральном округе и участии самих уполномоченных, а также уполномоченных по правам человека и по правам ребёнка в Пермском крае. Главной задачей форума было выявить те риски взросления, которые наиболее пугают или беспокоят подростков, обсудить их и выработать варианты минимизации.

Основными его участниками стали представители детских общественных советов при уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Уральского Федерального округа и Пермского края, а также лидеры детских общественных организаций.

На протяжении четырех дней ребята работали над этой задачей: формулировали риски, с которыми приходится сталкиваться их сверстникам, интегрируясь во взрослую жизнь, работали с экспертами на мастер-классах, пытаясь понять, что же такое счастье, гармония, профессионализм, безопасность, психологический рост и как их достичь. На протяжении всего форума его участники получили возможность обсудить полученные знания и свои выводы с уполномоченными по правам ребёнка и получить от них рекомендации и советы по волнующим им темам.

В завершение ребята подготовили проекты, в которых был заключен итог их работы на форуме и размышлений над его тематикой. К общим жизненным вопросам межличностных взаимоотношений в статусе взрослого, профессиональной самоидентификации, реализации своих амбиций и проектов, успешности, добавились проблемы поиска времени на реализацию планов и личностного роста, как правильно найти баланс между «хочу» и «надо» и другие проблемы выбора правильного пути в жизни.

Необходимо отметить, что вопросы прохождения ЕГЭ и иные учебные проблемы практически не поднимались, что, говорит о том, что не они являются основными вопросами, волнующими старшеклассников. Вероятно, сказывается привыкание к этим темам и уверенность в своей подготовке.

Обо всех своих предложениях и выводах ребята рассказали Уполномоченному по правам ребёнка в Свердловской области в заключительный день форума, для того чтобы он смог учесть их мнение в своей дальнейшей работе, а выработанные технологии минимизации рисков транслировать и применять на практике в соответствующих организациях и социальных группах.

Завершился форум общей прощальной фотографией и эмоциональными слезами расстававшихся детей.

Об общественной деятельности Уполномоченного по правам ребёнка

На протяжении всей своей деятельности Уполномоченный по правам ребёнка тесно взаимодействует с различными общественными организациями и профильными учреждениями региона, основным направлением деятельности которых является сфера детства.

Уполномоченный, специалисты его Аппарата и его общественные помощники регулярно организовывали и включались в акции, реализуемые в рамках проекта «Безопасность детства», объявленного Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребёнка Анной Кузнецовой и направленные на профилактику детской гибели и травматизма. Так, например, накануне Рождества, по предложению Уполномоченного сотрудники отдела пропаганды ГИБДД и подразделения полиции по делам несовершеннолетних совместно с представителями организации «Молодежка ОНФ» организовали проведение с детьми и их родителями на территории ледового городка около торгового центра «Парк Хаус» игровой программы «Безопасная зима». Основными задачами этой программы являлись напоминание юным и взрослым участникам правил дорожного движения, в том числе усвоение и закрепление навыков применения ПДД в повседневной жизни, привлечение внимания зрителей мероприятия на культуру пешеходного поведения на улице. В ходе массового мероприятия сотрудники ГИБДД также напомнили его участникам о правилах ношения и использования световозвращающих элементов, а представители молодежной организации вручили детям световозвращатели в виде брелоков и наклеек.

Понимая, что очень много в современной жизни зависит от доброй воли человека и его активной жизненной позиции Уполномоченный поддерживает деятельность волонтерских организаций области. В конце февраля при его поддержке на базе Российского государственного профессионально-педагогического университета состоялась IV городская конференция волонтерских отрядов «Творить! Думать! Действовать!», организованная в рамках городской методической площадки «Волонтёр», руководителем которой является детско-юношеский центр «Спутник». В работе конференции приняли участие специалисты Аппарата Уполномоченного.

Выступая перед молодыми волонтерами и идеологами социальных проектов, они выразили готовность включаться и оказывать поддержку перспективным проектам, направленным на формирование комфортной, развивающей и безопасной среды для детей Свердловской области. Также представители Уполномоченного разъяснили участникам конференции алгоритм обращения к детскому омбудсмену и привели ряд примеров удачного развития стартапов, поддержанных Уполномоченным.

В 2019 году продолжилось тесное сотрудничество Уполномоченного и руководства Екатеринбургского юнармейского отряда «Набат». По договоренности с Уполномоченным юнармейцы приняли активное участие во Всероссийской акции «Безопасность детства - 2019». Они провели ряд мастер-классов на базе палаточного оборонно-спортивного лагеря «Академия мужества», познакомив воспитанников ГАУ «ЦСПСиД «Отрада» со своим полигоном и предложив им дальнейшую дружбу и взаимодействие. Кроме того, приняли участие в акциях «Ветераны в запас не уходят» и мероприятиях «Дня безопасности детства». Отдельным направлением работы «Набата» стало участие в совместном проекте проект Уполномоченного и руководства движения «ЮнАрмия» – «Юнармия. Наставничество».

В целях содействия развитию движения школьников в апреле 2019 года Уполномоченный по правам ребёнка подписал соглашение с региональным отделением Российского движения школьников. Первым совместным мероприятием стала «Классная встреча», которое носило информационно-медийный характер. Соглашением было формализовано сотрудничество, которое осуществлялось между участниками и ранее, а в 2017 году даже вылилось в проведение большого детского форума, посвященного основным направлениям деятельности российского движения школьников.

Перед началом летних каникул Уполномоченный и Екатеринбургская общественная организация «Фонд помощи пострадавшим в ДТП» в рамках организации мероприятий по обеспечению безопасности детей-велосипедистов провели профилактическую акцию в Торговом доме «Успех». Во время её проведения администрации торгового дома были переданы буклеты «Правила юных велосипедистов». Кроме того, Уполномоченный по правам ребёнка лично вручил часть буклетов покупателям детских велосипедов.

Заботясь о жизни и здоровье подрастающего поколения, Уполномоченный продолжает оказывать содействие организациям, чья деятельность направлена на формирование безопасной среды на придомовых участках и детских спортивных площадках. В целях популяризации частных инициатив в этой сфере Уполномоченный и сотрудники его Аппарата приняли участие в презентации оборудования и рабочих процессов для производства оборудования игровых детских площадок, которую провел директор первоуральской компании «Наш двор». На презентации также присутствовали генеральный консул ФРГ Штефан Кайль, чьё ведомство оказывало посильную поддержку в развитии данного предприятия и представитель МИД России в г. Екатеринбурге Александр Харлов. Участники презентации высоко оценили технологичность производственных процессов, контроль качества и потенциальную безопасность изготовляемых конструкций. Всё это позволит существенно снизить риск получения травм и ушибов детям, которые будут играть на новых детских площадках, что полностью отвечает идее проекта Уполномоченного «Опасный двор», стартовавшего в 2012 году.

В 2019 году Уполномоченный по правам ребёнка продолжил реализацию различных благотворительных проектов. Всего их было реализовано 12.

Например, ежегодно различные организации и учреждения на благотворительной основе выделяют Уполномоченному по правам ребёнка билеты на новогодние представления, показываемые данными учреждениями. Таким образом, в 2019 году Уполномоченным было передано семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, более ста билетов на различные новогодние ёлки и представления.

В апреле 2019 года Уполномоченный по правам ребёнка сделал подарок подростку с ограниченными возможностями здоровья из Камышлова – специальное кресло, призванное обеспечить максимальный комфорт во время работы на компьютере. О такой потребности своего сына сообщила мама на личном приёме у Уполномоченного в Камышлове, которая в связи с болезнью сына была вынуждена перевести его на домашнее обучение. Единственной связью мальчика с реальным миром и сверстниками остался компьютер и социальные сети. Однако долгое нахождение подростка на обычном стуле негативно сказывалось на его состоянии, а поэтому он мечтал о более благоприятных условиях.

В первом полугодии 2019 года при посещении Уполномоченным по правам ребёнка детского учреждения – Дома ребёнка при женской исправительной колонии №6 ГУФСИН России по Свердловской области, им были выявлены недостатки в организации процесса питания новорожденных и малолетних детей. Внимание Уполномоченного привлекло состояние посуды, устройств для подогрева воды и пищи. Кроме того, он указал на низкий уровень обеспечения сотрудников учреждения компьютерной техникой. В свою очередь сотрудники учреждения пожаловались на недостаточное финансирование. Уполномоченный обещал помочь и 11 сентября 2019 года передал учреждению набор посуды из нержавеющей стали различного объёма, микроволновые печи, термопоты, а также персональные компьютеры.

В рамках реализации задач по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области в течение всего календарного года принимал участие или организовывал сам различные массовые спортивные, творческие и иные детские мероприятия и проекты.

Таковыми например стали: соревнования для воспитанников детских социальных учреждений Свердловской области «Рыбалка на Калиновке», реализуемое совместно с региональным отделением Российского детского фонда, проект городского конкурса дизайнеров и стилистов «Стиль города Е» – совместно с Детско-юношеским центром «Спутник» Чкаловского района и Комитетом по молодежной политике Администрации города Екатеринбурга, проект «Единая промышленная карта», который по итогам 2019 года вошел в ТОП-10 лучших практик регионов России по поддержке семьи и детства – совместно с руководителем проекта членом Общественной палаты Свердловской области Вероникой Пиджаковой.

В рамках поддержки детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, популяризации здорового образа жизни среди несовершеннолетних, в ноябре 2019 года совместно с ГКОУ Свердловской области «Нижнетагильский детский дом-школа» традиционно проведен на базе спортивного комплекса гора «Белая» ежегодный Турнир по волейболу на кубок Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области. В соревнованиях приняли участие несовершеннолетние из пяти учреждений Свердловской области – детских домов, социально-реабилитационных центров и образовательных организаций.

В канун новогодних праздников Уполномоченным по правам ребёнка были подготовлены подарки для воспитанников федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Рефтинское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа». Уполномоченный, зная, что воспитанники училища увлекаются хоккеем с шайбой, передал им для команды набор хоккейных клюшек.

Также, в преддверии этих праздников, Уполномоченным совместно с исполкомом ОНФ по Свердловской области для воспитанников ФКУ «Кировградская воспитательная колония» ГУФСИН России по Свердловской области было подготовлено культурное мероприятие «Рэп-батлл!». В рамках мероприятия ребята смогли опробовать себя в чтении рэпа, в текстах которого ребята говорили о ценностях семейной жизни, свободы и человеческих отношений. Для них были подготовлены памятные подарки, книги уральских авторов и книги об истории этого музыкального направления.

Кроме того, Уполномоченный провел ряд мероприятий, реализуемых в рамках Года П.П. Бажова в Свердловской области, а также организационно и информационно поддержал проведение регионального этапа Всемирных детских «Игр победителей» – уникальных международных спортивных состязаний для детей, которые победили онкологические заболевания, и ещё целый ряд мероприятий.

Таким образом, Уполномоченный по правам ребёнка не только активно содействует развитию социальных проектов, предлагаемых НКО Свердловской области, но и сам выступает организатором и инициатором общественно-полезных начинаний и благотворительных акций.

Об организации детских творческих конкурсов

Реализуя одну из своих задач – «оказывать содействие интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности», – Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области проводит детские творческие конкурсы.

Каждый конкурс, так или иначе, предполагает совместную работу ребят, родителей и педагогов: иногда взрослые технически помогают своим детям или воспитанникам выполнить конкурсное задание, а иногда требуется, чтобы ребята и педагоги, ребята и родители обсудили вместе предмет конкурса, чтобы те смогли правильно отразить свое видение в работе.

Именно таким стал художественный конкурс в 2019 году – «Нарисуй свои права», приуроченный к 30-летнему юбилею принятия конвенции о правах ребёнка. Его участникам было предложено нарисовать отдельно взятые права ребёнка, декларируемые конвенцией, и художественно оформить рисунки в единый макет.

Конкурс стал самым массовым за всю деятельность Уполномоченного – было подано 672 заявки из почти 70 городов и населенных пунктов Свердловской области. И если раньше средний возраст конкурсантов приходился на 14-15 лет, то в этом конкурсе неоспоримое лидерство захватили дошкольники и ребята из начальных классов.

Креатив и творческие способности участников при грамотной поддержке педагогов также весьма порадовали разнообразием: были подготовлены работы, нарисованные карандашами и красками, были коллажи, были презентационные работы, созданные на компьютере, были даже работы с элементами театра, где дети, как актеры, демонстрировали сценки, иллюстрирующие то или иное право.

Традиционно был максимально расширен список победителей, чтобы не только охватить наибольшее количество участников конкурса, но и поощрить нестандартное видение и креативное мышление ребят.

Таким образом цели конкурса были полностью достигнуты, ребята смогли познакомиться с деятельностью Уполномоченного, больше узнать о своих правах, а, возможно, и по новой осмыслить их, а также вместе с родителями и педагогами совместно обсудить баланс прав и обязанностей в жизни человека.

Также в январе 2019 года состоялось награждение участников предыдущего конкурса Уполномоченного «Семейные легенды». Торжественная церемония прошла на базе пресс-центра и парусной флотилии «Каравелла» имени Аркадия Гайдара.

Победители конкурса, приехавшие из разных муниципальных образований Свердловской области, познакомились с деятельностью отряда, после чего под бой барабанов в актовом зале отряда им были вручены традиционные почётные грамоты, эксклюзивные подарки – книга «Мальчик со шпагой» с персональной дарственной надписью от Владислава Крапивина. Завершил церемонию показ двадцатиминутного фильма «Планета», снятого киностудией отряда «Каравелла» по книге Владислава Петровича. Фильм, сохранивший в себе неподражаемый авторский стиль и восприятие детства, не оставил равнодушным ни детей, ни взрослых.

5.2. О работе Интернет-сайта Уполномоченного по правам ребёнка

Одним из важных инструментов деятельности Уполномоченного по правам ребёнка по содействию интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности является Интернет-сайт. Через данный ресурс осуществляется информирование населения Свердловской области о деятельности Уполномоченного, а также о событиях, напрямую связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних. На сайте широким спектром представлены материалы для детей и подростков, направленные на воспитание у молодого поколения чувства патриотизма и гражданственности, а также пропагандирующие традиционные семейные ценности.

На сайте размещаются протоколы заседаний межведомственных рабочих групп, созданных при Уполномоченном по правам ребёнка по приоритетным направлениям обеспечения прав детства: профилактика гибели детей в чрезвычайных ситуациях, информационная безопасность, образование, преступность, профилактика социального неблагополучия. Данный раздел пользуется большим вниманием у уполномоченных органов, а также органов местного самоуправления.

За 2019 год на сайте было размещено свыше 1300 материалов: из них 477 – новостных, 672 работы участников детского художественного конкурса «Нарисуй свои права», остальные представляют собой статьи и иные материалы справочного, исторического, мотивирующего и разъяснительного характера.

За 2019 год официальный сайт Уполномоченного посетило почти 95 тысяч уникальных посетителей, совершивших более 178 тысяч просмотров опубликованных материалов.

Среднее арифметическое число посетителей сайта в месяц составило чуть выше 7,9 тысячи человек, при этом сохраняется характерный «провал» посещаемости в летние месяцы, пик которого пришелся на июль-август с показателями посетителей 4753 – 4595 соответственно.

В 2019 году сохранилось гендерное распределение посетителей: количество женщин, посетивших сайт, традиционно превышало количеством мужчин –63%, из них наибольшую активность (17.2%) составила возрастная группа «25-34» года. Возрастная группа «18-24» несколько отстала от лидера– 15,4%. Мужская аудитория относительно общего числа посетителей превысила 10% рубеж только в категории «25-34»с показателем 11,2%.

Рис. 8. Посещения и просмотры сайта Уполномоченного

Данное распределение вполне закономерно подтверждает повышенный интерес молодых мам к защите интересов своих детей, а также интерес девушек к будущему материнству и возможным льготам и выплатам, связанным с рождением детей.

Стабильно сохраняется интерес к ряду материалов сайта. «Михаил Ломоносов: «Народ, не знающий своего прошлого, не имеет будущего» – 16000 просмотров за год, «Оказание первой помощи при различных видах травм» и «Дети-герои нашего времени и их подвиги» по 4 000 просмотров. Более 3500 раз была посещена страница «Контакты», а старый материал 2014 года «Игры-стихи с движениями» из раздела «Подари ребёнку сказку» была посещена более 3 тысяч раз.

Помимо отдельных материалов были востребованы рубрики детского художественного конкурса «Нарисуй свои права» и I Всероссийского форума отцов.

Немало способствуют популярности сайта поисковая система Яндекс, успешно индексирующая страницы с сайта www.svdeti.ru и выводящая их в топы запросов по тем или иным ключевым фразам, благодаря чему 77,6% переходов на сайт Уполномоченного идет через эту поисковую систему.

Можно отметить, что согласно данным сервиса статистики для сайтов «LiveInternet» в категории «Государство» официальный сайт Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области на декабрь 2019 года занимает по популярности в России 266-е место (общее число участвующих в выборке сайтов превышает две тысячи). А по Екатеринбургу из 155 сайтов, входящих в эту категорию, занимает 6-е место, уступая сайтам Губернатора Свердловской области, Министерства социальной политики Свердловской области и Екатеринбургской городской думы.

Другой Интернет-площадкой Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области является мини-сайт в разделе «Ассоциация уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации» на сайте Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка А.Ю. Кузнецовой. На нём регулярно заполняется новостной раздел, ведётся консультирование и приём обращений жителей Свердловской области.

6. Об организации мероприятий по правовому просвещению населения по вопросам защиты прав и законных интересов ребёнка

В 2019 году Министерством образования и молодежной политики Свердловской области в рамках реализации проекта «Информационно-просветительские дни для родителей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья «Дети с инвалидностью. Реализация возможностей» на территории Свердловской области были инициированы выездные информационно-просветительские дни для родителей детей-инвалидов, детей с ОВЗ, проводимые ГБУ Свердловской области «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Ресурс» совместно с социальными партнерами в межведомственном формате.

Во всех выездных мероприятиях принимали участие сотрудники Уполномоченного по правам ребёнка. Всего в 2019 году было организовано и проведено 10 таких встреч в 5 управленческих округах. На них присутствовали не только родители детей-инвалидов и детей ОВЗ, но и психологи, логопеды, дефектологи и педагоги образовательных учреждений, те люди, которые непосредственно работают с указанной категорией детей. Участникам встреч была представлена информация о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка. Кроме того, проведены групповые и индивидуальные консультации по актуальнымпроблемам, в том числе по защите прав несовершеннолетних на получение образования, оказание своевременной и качественной медицинской помощи, получения жилья и др.

В рамках указанных мероприятий проведено 65 индивидуальных консультаций. Некоторые проблемные вопросы были решены непосредственно на месте. Наиболее сложные ситуации дополнительно прорабатывались специалистами в рамках своей компетенции во взаимодействии с представителями власти на местах и администрациями учреждений. За участие в проекте специалисты Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка были награждены благодарностью Министерства образования и молодежной политики Свердловской области.

Ежегодно, 20 ноября, в Российской Федерации и Свердловской области традиционно проводится всероссийский День правовой помощи детям. В его рамках, в 2019 году, Уполномоченным были организованы и проведены мероприятия, среди которых: организация работы для жителей региона «горячей линии» с Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области посредством телефона, скайпа и электронной почты; выезд в ряд учреждений для детей с девиантным поведением и несовершеннолетних преступников: Государственное казенное общеобразовательное учреждение Свердловской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Рефтинское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» и Кировградская воспитательная колония ГУФСИН России по Свердловской области.

По предложению Уполномоченного по правам ребёнка в мероприятиях приняли участие представители: Свердловского отделения российской молодежной организации «Молодежка ОНФ», студенты Уральского государственного юридического университета и АНО дополнительного профессионального образования «Уральская академия медиаций и комплексной безопасности».

В учреждениях число участников мероприятий составило 179 человек, а на «горячую линию» за три часа её работы поступило 37 звонков, сообщений по почте и по Скайпу в системе Интернет. В учреждениях к представителям Аппарата Уполномоченного обратились за консультацией 18 человек.

Тематика обращений была, как обычно, весьма разнообразна – от вопросов организации образовательного процесса в конкретных школах региона до переживаний насчёт строительства мусорного полигона рядом с Горным Щитом. Ожидаемо были подняты проблемы задолженности по коммунальным платежам (вопрос касался многодетной семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации), по неисполняемым алиментным обязательствам со стороны родителей, по обустройству детской игровой площадки (в одном из поселков Ревдинского района). Несколько вопросов касались обеспечения прав несовершеннолетних в сфере здравоохранения.

Все обратившиеся получили подробные разъяснения и рекомендации по разрешению изложенных ими проблемных вопросов в рамках действующего законодательства. Несколько обращений были приняты в работу специалистами Аппарата Уполномоченного с целью тщательного изучения сложившейся проблемной ситуации и организации взаимодействия с уполномоченными ведомствами для ее разрешения.

С 2011 года Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области взаимодействует со Свердловской региональной общественной организацией «Юристы за профессиональную помощь в кризисных ситуациях».

В рамках сотрудничества с Аппаратом Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области адвокатами организации оказывается бесплатная юридическая помощь в виде устных консультаций; составления документов для обращения в суд, правоохранительные органы, административные и иные организации; представления интересов в судах общей юрисдикции по семейным, жилищным, наследственным и иным спорам, социальным гарантиям; участия в качестве защитника интересов несовершеннолетнего правонарушителя, представителя потерпевшего в уголовном судопроизводстве; проведение иных юридических действий по оказанию правовой помощи. Адвокаты принимают активное участие в Днях правовой помощи детям, Днях знаний, проводят консультации и правовые лекции для школьников.

В 2019 году при содействии Уполномоченного стартовал проект «Правовая помощь и просвещение семьи и несовершеннолетних». Это комплексное решение проблем правового характера, направленное на получение бесплатной юридической, а в случаях необходимости и психологической помощи семьями с детьми, оказавшимися в кризисной ситуации (в том числе женщинами и детьми, пострадавшими от домашнего насилия), детьми, находящимися в социально опасном положении, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. А также повышение правовой грамотности обозначенной категорий граждан.

В рамках проекта оказывается психологическая помощь, семейное консультирование, индивидуальная коррекционная работа с несовершеннолетними детьми и другое. Возможно производство психолого-педагогической экспертизы для суда.

Проводится работа по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства посредством межведомственного взаимодействия и координации деятельности различных групп специалистов и иных участников.

Осуществляются рейды (патронажные выходы в адрес), совместные с центром социальной помощи населению для оказания на дому комплексной помощи семьям, находящимся в кризисной ситуации. Данный опыт наработан в предыдущем проекте и показал положительные результаты.

Правовое просвещение – это большой блок проекта, где ведется работа по повышению уровня правовой культуры и юридической грамотности подростков и молодежи разных социальных групп, а также их родителей посредством проведения лекций по разъяснению прав, обязанностей и ответственности несовершеннолетних, бесед и тематических встреч по актуальным для молодежи вопросам.

Организована Школа правовой грамотности «Имею право!» для подростков 13-17 лет и педагогов на базе Дворца молодежи города Екатеринбурга.

Идет процесс подготовки цикла социальных роликов на правовую тематику. Авторами роликов станут подростки, они сами в диалоге со взрослыми экспертами определят перечень тем, близких их ровесникам, выберут стиль и форму подачи материала, а также выполнят все работы по съемке и монтажу материалов. Социальные ролики и сюжеты о реализации проекта размещены на сайте и социальных сетях организации и партнеров, общедоступных медиаресурсах молодежной направленности в Свердловской области.

7. Об участии в региональном и международном сотрудничестве в сферезащиты прав и законных интересов ребёнка

15 мая 2019 года в городе Уфе прошел XVI Всероссийский съезд уполномоченных по правам ребёнка в Российской Федерации, который состоялся в рамках конгресса «Вектор «Детство-2019»24. Тема съезда – «Демография в России. Будущее в детях, будущее с детьми». В ходе мероприятия были выбраны победители инициативы Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка «Вектор «Детство-2019». В номинации поддержка талантливых детей одним из победителей стала Свердловская автономная некоммерческая организация Информационно-методический центр «Единая промышленная карта», которая активно поддерживалась с момента начала своей деятельности Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области.

Также в рамках съезда Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области выступил с докладом «Поддержка семей с детьми как одного из основных демографических ресурсов страны через организацию работы с ними по месту жительства» на площадке конгресса, посвящённого вопросам развития государственной демографической политики. В докладе был сделан акцент на поддержку семей и молодежи группы «норма», поскольку именно этот социальный слой является «стратегическим» резервом страны, который может помочь в преломлении негативных демографических тенденций.

Уполномоченный подчеркнул, что в сфере внимания и деятельности государственных органов молодёжной политики находятся молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет. Аналогичная целевая группа зафиксирована ещё в ряде федеральных нормативно-правовых актов. А ведь это именно тот возрастной период, в котором происходит становление человека, формирование его как личности, его отношение к институту семьи, к государству и обществу. И поэтому требуется государственная поддержка всей молодежи, а не только «одарённой» или «находящейся в зоне риска».

В этой связи Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области отмечает, что «развитие системы клубов по месту жительства, как инструментальной базы для реализации молодежной политики, становится весьма востребованным и требующим нового осмысления направлением работы». Клубы по месту жительства призваны быть площадкой, которая позволит реализовывать программы социальной поддержки молодых семей в самых разнообразных форматах: правовое консультирование, организация временного присмотра и ухода за малышами, группы взаимопомощи, организация досуга и занятости молодых семей и многое-многое другое.

В преддверии нового учебного года Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области принял участие в совещании педагогических и руководящих работников образовательных организаций города Екатеринбурга – «Августовское совещание». Это традиционное событие накануне Дня знаний, во время которого работники системы образования делятся опытом и обсуждают задачи нового учебного года. В 2019 году тема мероприятия звучала так: «Социальная ответственность и партнерство – главные ресурсы развития системы образования города Екатеринбурга».

В своем выступлении Уполномоченный сделал акцент на концепции «Жалоба – это подарок», уточнив, что сегодня педагоги должны относится к жалобам спокойно и рассматривать их как полезные советы и мотивацию к изменению внутренних процессов в образовательном пространстве, тем самым способствуя развитию благоприятной и бесконфликтной обстановки для детей.

В рамках поддержки традиционных семейных ценностей, развития межрегионального сотрудничества в сфере благополучия детства, Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области совместно с многодетной семьей Южаковых, воспитавшей и воспитывающей более 20 детей, представили Свердловскую область на III краевом туристическом слёте замещающих семей «Мы вместе!», который состоялся в Пермском крае.

Целью данного слёта является популяризация туризма как средства укрепления семейных отношений и традиционных ценностей, формирования патриотического воспитания и всестороннего физического развития детей через туристические соревнования среди замещающих семьей.

В рамках слёта команды-участники прошли ряд испытаний: контрольно-туристический маршрут, творческие соревнования, включающие в себя конкурс стенгазет и конкурс туристической песни, а также интеллектуальную экологическую викторину.

В 2019 году Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области уже в третий раз возглавил жюри межрегиональной олимпиады по развитию слуха и речи «Говорю. Слушаю. Общаюсь». Организаторами выступили ГБОУ Свердловской области «Центр психолого-медико-социального сопровождения «Эхо» и федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего образования «Московский педагогический государственный университет», кафедра инклюзивного образования и сурдопедагогики института детства. В олимпиаде приняли участие дети из образовательных учреждений, реализующих адаптированные основные образовательные программы для обучающихся с нарушениями слуха. В 2019 году в олимпиаде приняли участие 56 обучающихся из 24 образовательных учреждений, из 17 регионов Российской Федерации (Самарская, Калужская, Иркутская, Челябинская, Свердловская, Калининградская, Новгородская, Архангельская, Ростовская, Саратовская, Ярославская, Липецкая, Кемеровская области, Красноярский край, Ставропольский край, Республика Крым, Республика Татарстан) и Республики Беларусь (г. Бобруйск).

В октябре 2019 года по приглашению председателя Координационного совета уполномоченных по правам ребёнка в Дальневосточном федеральном округе, Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области принял участие и выступил на международной научной конференции «Участие детей в решении вопросов, затрагивающих их интересы: современное состояние, проблемы и перспективы», состоявшейся во Владивостоке.

Кроме того, на базе Всероссийского детского центра «Океан» состоялось заседание Координационного совета уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа. Уральский федеральный округ представлял Игорь Мороков.

В рамках заседания координационного совета региональные уполномоченные и приглашённые гости обсудили актуальные проблемы организации летнего отдыха и оздоровления детей, профилактики самовольных уходов несовершеннолетних и варианты обеспечения безопасности детей. Уполномоченный представил опыт Свердловской области в решении обозначенных проблем. В завершении заседания участники – уполномоченные по правам ребёнка встретились с отдыхающими там детьми и обсудили с ними актуальные проблемы сферы детства.

2019 год во многих регионах России стал годом 10-летия образования института уполномоченного по правам ребёнка. Так, 14-15 ноября 2019 годапраздновал свой юбилей Санкт-Петербург, на который были приглашены уполномоченные по правам ребёнка из 35 субъектов Российской Федерации, в том числе Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области. Основным мероприятием в рамках юбилея стала научно-практическая конференция «Институт Уполномоченного по правам ребёнка в Российской Федерации: итоги становления и перспективы развития». Мероприятие приурочено к 10-летию деятельности института Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге.

Конференция была ориентирована на привлечение внимания общественности к актуальным проблемам в сфере защиты прав ребёнка, а также на развитие межрегионального сотрудничества детских правозащитников.

В рамках мероприятия Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области принял участие в обсуждении проблемных вопросов, связанных с предоставлением паллиативной помощи детям в регионах, и ознакомился с деятельностью Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения здравоохранения «Детский хоспис».

В декабре 2019 года по инициативе Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка Анны Кузнецовой в Общественной палате Российской Федерации состоялось заседание Координационного совета уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации. Оно было посвящено 10-летию создания института уполномоченных по правам ребёнка. Участники подвели итоги деятельности Координационных советов в федеральных округах, обсудили предложения по развитию правозащитного института и совершенствованию государственной политики в сфере защиты детства.

В рамках заседания Координационного совета состоялось пленарное заседание с участием руководителей и представителей федеральных министерств и ведомств, а также награждение детских омбудсменов. Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области также принял участие в мероприятиях, включая участие в круглом столе по теме развития и повышения качества паллиативной медицинской помощи детям в России.

8. О предложениях Уполномоченного по правам ребёнкав Свердловской области по вопросам повышения эффективности обеспечениянаилучших интересов несовершеннолетних

Уполномоченный по правам ребёнка, на основании тех проблемных вопросов, которые были рассмотрены в представленном ежегодном докладе, представляет к рассмотрению руководителей уполномоченных органов государственной власти Свердловской области и иных заинтересованных лиц свои ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области:

Безопасность жизнедеятельности детей

1. Правительству Свердловской области разработать и принять на региональном уровне концепцию «Комплексная безопасность детства».

2. Министерству образования и молодежной политики Свердловской области и главам муниципальных образований в Свердловской области принять меры по включению в договоры об оказании охранных услуг для образовательных организаций требований по обеспечению подготовки охранников в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2015 г. № 1010н «Об утверждении профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций».

Профилактика семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних

1.Правительству Свердловской области разработать и принять нормативные правовые акты:

1) О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 29 января 2008 г. № 50-ПП «О размерах социальных пособий малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, государственной социальной помощи на основании социального контракта и единовременных денежных выплат гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» в части увеличения размера суммы, выделяемой в рамках социального контракта до 100 000 рублей.

2) Регламентирующий организацию работы с несовершеннолетними и семьями с детьми в местах их проживания с упором на организацию работы через клубы по месту жительства.

3) О создании при Правительстве Свердловской области самостоятельного подразделения для осуществления методического и организационного сопровождения территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в целях повышения эффективности их деятельности.

4) О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 3 мая 2018 г. № 234-ПП «О ежегодной областной межведомственной комплексной профилактической операции “Подросток”» в целях детализации подпункта 5, пункта 3 – «Профилактика гибели и травматизма несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности» по формам и методам реализации и пункта 5 в отношении способов и форм привлечения к мероприятиям общественных организаций и СМИ. Пункты 10 и 12 дополнить операцией «Безопасность детства».

2.Министерству здравоохранения Свердловской области, Министерству образования и молодежной политики Свердловской области совместно со Следственным управлением Следственного комитета России по Свердловской области и ГУ МВД России по Свердловской области принять меры к выработке единых подходов к методике подсчета детских суицидов.

3. Министерству социальной политики Свердловской области:

  1. Определить учреждения социальной политики, реализующие социальную услугу по предоставлению временного жилища: для родителя, не достигшего возраста 16 лет, с ребёнком (детьми) и несовершеннолетним матерям с ребёнком (детьми).

  2. Подготовить нормативный правовой акт по внесению изменений в законодательство Свердловской области с целью установления иных обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности гражданина.

  3. Рассмотреть возможность создания комиссии по урегулированию споров и разногласий в сфере опеки и попечительства в случаях возникновения конфликта интересов всех сторон, а также применения и толкования действующего законодательства.

  4. Для повышения качества предоставления социальных услуг многодетным и неполным семьям, а также несовершеннолетним и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, подготовить методические рекомендации, в которых дать разъяснения по порядку учёта индивидуальных особенностей конкретного случая, при определении перечня назначаемых социальных услуг указанной категории граждан.

  5. Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ в целях повышения качества профилактической работы ТКДН Свердловской области организовать при взаимодействии с Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области семинарские занятия по вопросам:

- информационного взаимодействия ТКДН с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также органами и учреждениями, принимающими участие в профилактике;

- разработки индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних.

Здравоохранение, дружественное детям

1. Министерству здравоохранения Свердловской области совместно с Министерством образования и молодежной политики Свердловской области:

- принять меры по закреплению отдельных медицинских работников в нелицензированных на медицинскую деятельность кабинетах образовательных учреждений с численностью свыше 100 человек, особенно в сельских территориях;

- завершить в кратчайшие сроки процесс лицензирования медицинских кабинетов образовательных учреждений Свердловской области;

- рассмотреть возможные варианты расширения штатов медицинских сотрудников медицинских организаций, расположенных в сельской и труднодоступной местности, осуществляющих медицинское обслуживание обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, для обеспечения всестороннего медицинского сопровождения обучающихся и контроля соблюдения установленных санитарных норм;

- обеспечить условия для ежедневного участия медицинского работника в проверке персонала столовых образовательных организаций на инфекционные заболевания и качества приготовления пищи;

- привести в соответствие действующему федеральному и областному законодательству документацию медицинских кабинетов в образовательных организациях;

- принять меры по обеспечению взаимодействия между учреждениями здравоохранения и управлениями образования муниципалитетов для организации сопровождения со стороны врачей-диетологов или диетических медицинских сестер процесса формирования меню в образовательных организациях, где находятся дети обозначенной категории;

- организовать информационное взаимодействие между учреждениями здравоохранения и образования в целях проверки подлинности медицинских карт и прививочных сертификатов несовершеннолетних - граждан иностранных государств, принимаемых на обучение в образовательные организации Свердловской области.

2. Министерству социальной политики Свердловской области и Министерству здравоохранения Свердловской области разработать и принять в виде нормативного правового акта порядок установления необходимых социальных услуг детям, нуждающимся в паллиативной помощи, в зависимости от диагностированных заболеваний, для включения в ИППСУ.

3. Министерству социальной политики Свердловской областиосуществить все необходимые (указанные в соответствующих ГОСТах) нормативные процедуры для установления объективных стандартов предоставления социальных услуг несовершеннолетним.

Правосудие, дружественное детям

1. Правительству Свердловской области обратиться в Правительство Российской Федерации с целью решения вопроса о направлении несовершеннолетних в специальные образовательные учреждения закрытого типа того субъекта Российской Федерации, где они проживают.

2. Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав изучить вопрос участия и роли представителей субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в судебных заседаниях, в которых рассматриваются вопросы преступлений несовершеннолетних и в их отношении. По результатам принять решение о вынесении данного вопроса на заседание комиссии.

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Министерству социальной политики Свердловской областиподготовить предложения для внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» в целях определения юридического термина «предметы первой необходимости».

Защита прав ребёнка на отдых и оздоровление

Министерству образования и молодежной политики Свердловской области совместно с муниципальными образованиями в Свердловской области внести коррективы в подходы к организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних в городских (школьных) лагерях дневного пребывания путем:

- разработки и реализации программ отдыха детей в условиях города с учётом возрастных особенностей и разнообразием наполнения, например: «Языковые школы», школы подготовки к ЕГЭ, творческие смены и т.д.;

- проведения воспитательной работы через выработку индивидуальной траектории развития детей и подростков с учётом их индивидуальных особенностей, интересов, склонностей и особенностей здоровья и семейных отношений.

Защита прав ребёнка на образование

1. Министерству образования и молодежной политики Свердловской области:

  1. Принять меры по комплектованию штатов ДОУ и ОУ соответствующими специалистами (дефектологи, логопеды, психологи, социальные педагоги, тьютеры и ассистенты), проведению курсов повышения квалификации для педагогов учреждений, в которых находятся дети с ОВЗ и дети-инвалиды, а также организации работы с родителями воспитанников по формированию у взрослых непредвзятого отношения к «особенному» ребёнку, способности принять его на равных с остальными членами детского коллектива.

  2. Разработать правовой акт, которым будет регламентировано ведение рабочей документации педагогов-психологов и алгоритм работы указанных специалистов при поступлении ребёнка в учреждение, а также формы контроля социально-психологического сопровождения несовершеннолетних.

2. Администрации города Екатеринбурга:

1) В целях снижения нагрузки на общеобразовательные учреждения, где количество первоклассников превышает установленные санитарным законодательством нормативы, рассмотреть вопрос об организации доставки первоклассников школьными автобусами в иные общеобразовательные учреждения города.

2) Как временную меру организовать централизованную доставку несовершеннолет- них до образовательных учреждений специальным транспортом, в том числе предусмотреть приобретение школьных автобусов для доставки дошкольников в детский сад.

Защита имущественных прав ребёнка

1. Правительству Свердловской области в целях обеспечения прав и наилучших интересов детей в случаях изъятия жилых помещений, в которых они проживают на законных основаниях, для государственных или муниципальных нужд, а также в связи с признанием жилых объектов в аварийном состоянии и предназначенных к сносу, рассмотреть возможность установления на региональном уровне порядка предоставления в рассматриваемых случаях семьям с детьми жилья на условиях социального найма, по установленным в Свердловской области нормам.

2. Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области во взаимодействии с Министерством социальной политики Свердловской областиобеспечить обязательное информирование многодетных семей при оформлении документов на компенсацию земельного участка, о последствиях её получения для нахождения в государственной программе «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года».

9. Заключение

Подводя итоги своей деятельности в 2019 году, Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области уже второй год отмечает, что результаты работы уполномоченных в сфере обеспечения прав и законных интересов детей органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области указывают на прогрессирующую положительную динамику. Сотрудники исполнительных государственных органов в большинстве своем научились работать по минимизации рисков в учреждениях, организациях и других структурах, официально работающих с детьми.

В качестве основных результатов реализации обозначенных выше мероприятий (акций, эффективных практик и механизмов) следует отметить следующие:

  • Увеличение за последние 5 лет количества детей в регионе на 6,2%.

  • Снижение смертности несовершеннолетних за 5 лет на 38,2%! Младенческой смертности по сравнению с 2018 годом в 1,46 раза!

  • Снижение за последние 5 лет количества детей, погибших в результате чрезвычайных ситуаций на 35 %.

  • Снижение с 2015 года количества семей с детьми, признанными в социально опасном положении на 11,3 %.

  • Увеличение за последние 5 лет количества многодетных семей в Свердловской области на 36,4%!

  • Снижение подростковой преступности в 2019 году на 8,2%.

Следует отметить, что забота о детях вошла в ряд стратегических приоритетов Свердловской области. Большое внимание сфере детства уделяется Губернатором Свердловской области Е.В. Куйвашевым. Им инициировано значительное количество региональных «детских» проектов в сфере демографии, образования и семейной политики, введен в действие план мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, действует Указ о пятилетке развития и Концепция повышения качества жизни.

Значимую поддержку практической реализации мероприятий Десятилетия детства оказывает Законодательное Собрание Свердловской области. В 2019 году им принято 9 поправок в областное законодательство по вопросам повышения эффективности обеспечения прав детей, ликвидации имевшихся правовых пробелов.

В итоге по многим показателям сферы детства Свердловская область находится в верхней части рейтинга субъектов Российской Федерации.

Анализируя ситуацию в сфере детства, Уполномоченный по правам ребёнка отмечает, что на фоне повышения эффективности работы государственных органов становится заметно, что проблемы сохранности жизни и здоровья детей всё больше уходят в семью. Это и вопросы преступлений в отношении детей, это и ситуация с пожарами, ДТП, утоплениями, выпадениями из окон, суицидами и т.д. В 80% трагических случаев с детьми виноваты взрослые.

В этих условиях перед сферой профилактики семейного неблагополучия все более остро встает вопрос эффективности управления рисками в системе детско-взрослых семейных отношений. В этом смысле тезис «ранняя профилактика» является ключевым. Воплощение в жизнь этого тезиса целиком зависит от информации, поступающей, в первую очередь, в комиссии по делам несовершеннолетних. Поэтому, определяя инструменты и формы воздействия на возникающие проблемы обеспечения безопасности детей, профилактики конфликтных ситуаций, Уполномоченный ещё раз акцентирует в докладе внимание на работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Очевидно, что именно комиссии обладают мощным организационно-кадровым, административным и содержательным ресурсом, который образуется за счёт их координирующей и организующей роли. При раскрытии всех возможностей комиссий, обладающих таким статусом, их правозащитная функция становится ведущей и эффективной.

При этом следует помнить, что большинство детских проблем находятся на пересечении компетенций разных ведомств, поэтому во многом эффективность обеспечения прав детства основана на четком межведомственном взаимодействии, которое должно иметь каналы "обратной связи", особенно с самими детьми, чтобы слышать разные точки зрения и искать наиболее рабочие, не оторванные от жизни механизмы решения проблем.

Институту Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области в 2020 году исполняется 10 лет. Он был задуман и реализован не просто как ещё одно "окно" для приёма жалоб. Этот пока новый государственный институт, призванный защищать и законные права детей, и их наилучшие интересы. Как у всякой новации, у института Уполномоченного для того, чтобы он выработал наиболее эффективные механизмы своей деятельности, должен пройти определенный этап. И 10 лет – это тот достаточный срок, по результатам которого можно делать первые серьёзные выводы. В этой связи, степень внимания власти и общества к официальным документам, заявлениям, исходящим от Уполномоченного, количества обратившегося к нему за защитой людей, является одним из важнейших показателей того, насколько этот институт состоялся.

Главный вызов, с которым сталкивается сейчас страна и Свердловская область в частности, – падение рождаемости, угроза ощутимого сокращения численности населения. Если не остановить этот процесс, под вопросом окажется динамика развития региона. Ключ к решению проблемы один – всесторонняя поддержка семей с детьми, повышение их благополучия, упрочение семейных устоев.

Поэтому следует наращивать усилия по укреплению самого института семьи, формированию у подрастающего поколения понимания значимости традиционных ценностей. Такая работа ведётся. Однако, если судить по статистике браков и разводов Свердловской области, проблем здесь ещё хватает.

Успешное осуществление всего намеченного в сфере детской и семейной политики жизненно важно для будущего страны и Среднего Урала. Вот почему необходимо наладить эффективную систему управления такой работой, самого жёсткого и надежного мониторинга её результатов.

И в заключение необходимо отметить, что сегодня количественные показатели обеспечения прав и законных интересов детей, по большинству направлений работы уполномоченных в этой сфере ведомств, имеют стабильную положительную тенденцию, однако результаты деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в 2019 году свидетельствуют о том, что необходимо обратить внимание на их оценку и с точки зрения качества, поэтому в 2020 году этому направлению будет уделено приоритетное внимание.

Уполномоченный по правамребёнка в Свердловской области

И.Р. Мороков

Содержание

С.

Вступительное слово

  • Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области Мороков И.Р.

  • Председатель Общественного совета, Совета отцов при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка Коченов А.Ю.

  • Министр социальной политики Свердловской области Злоказов А.В.

  • Член Общественной палаты Свердловской области, руководитель АНО «Единая промышленная карта» Пиджакова В.В.

1

3

5

7

1. Обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей в Свердловской области

9

  1. Основные показатели реализации государственных гарантий защиты прав и законных интересов детей в Свердловской области в 2019 году

9

  1. О проблемах обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов детей, выявленных в течение 2019 года

12

  • В вопросах защиты прав и законных интересов детей в сфере образования

12

  • По вопросам защиты прав ребёнка на жизнь и воспитание в семье

36

  • В вопросах защиты прав и законных интересов ребёнка в сфере социальной поддержки и социального обслуживания

40

  • По вопросам защиты прав и законных интересов ребёнка в сфере охраны здоровья граждан

45

  • В сфере обеспечения физической безопасности несовершеннолетних

49

  • В сфере обеспечения прав и законных интересов детей при организации летнего отдыха и оздоровления

53

  • В сфере молодёжной политики

57

  • По вопросам организации работы ТКДН

60

  1. О содействии в восстановлении нарушенных прав и законных интересов детей

63

2.1. Количество, структура и анализ обращений и жалоб граждан и организаций по вопросам нарушений прав и законных интересов ребёнка

63

  1. О содействии в восстановлении нарушенных прав детей в сфере образования

66

  1. О содействии в защите прав детей на общение с родителями и другими родственниками

72

2.4. О содействии в восстановлении имущественных прав детей

74

2.5. О восстановлении прав и законных интересов ребёнка в сфере охраны здоровья граждан

82

2.6. О восстановлении прав несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию за рубежом

84

  1. Об участии Уполномоченного по правам ребёнка в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

87

3.1. О работе межведомственных рабочих групп при Уполномоченном по правам ребёнка в Свердловской области

87

  1. О взаимодействии Уполномоченного по правам ребёнка с правоохранительными органами и общественными организациями в вопросах проведения мероприятий по защите прав и законных интересов детей, профилактике насилия в отношении несовершеннолетних

89

3.3. Об участии в работе совещательных органов и рабочих групп по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

93

  1. О проведении мероприятий по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие

95

4.1. О ходе ежегодной акции «Безопасность детства»

95

  1. Об отцовском движении в Свердловской области

101

  1. О содействии физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности

106

5.1. О мероприятиях по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию патриотизма, инициированных Уполномоченным по правам ребёнка в 2019 году

106

  • О проведении ежегодного детского форума «Будущее строим вместе»

106

  • Об общественной деятельности Уполномоченного по правам ребёнка

108

  • Об организации детских творческих конкурсов

111

  1. О работе Интернет-сайта Уполномоченного по правам ребёнка

112

  1. Об организации мероприятий по правовому просвещению населения по вопросам защиты прав и законных интересов ребёнка

114

  1. Об участии в региональном и международном сотрудничестве в сфере защиты прав и законных интересов ребёнка

116

  1. О предложениях Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области по вопросам повышения эффективности обеспечения наилучших интересов несовершеннолетних

119

  1. Заключение

123

В соответствии со ст. 14 Закона Свердловской области от 15.07.2010 г. № 57-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Свердловской области» настоящий ежегодный доклад будет размещен на сайте www.svdeti.ru и опубликован в «Областной газете» после его заслушивания депутатами на заседании Законодательного Собрания Свердловской области.

1 Ежегодно около 40 тысяч несовершеннолетних достигают возраста 18 лет, рождается около 50 тысяч. Пока эта разница будет положительной – увеличение количества несовершеннолетних сохранится

55 ДОУ – дошкольное образовательное учреждение

66 ОУ – общеобразовательное учреждение

77 ЗОЛ – загородный оздоровительный лагерь

88 СОШ – среднее общеобразовательное учреждение

99 МАОУ – муниципальное автономное общеобразовательное учреждение

1010 ГКОУ – государственное казенное общеобразовательное учреждение

1111 ТКДНиЗП – территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – ТКДН)

1212 МБОУ – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение

1313 ЧОП – частное охранное предприятие

1414 ГБУЗ – государственное бюджетное учреждение здравоохранения

1515 ОВЗ – ограниченные возможности здоровья

1616 ФГОС – федеральные государственные образовательные стандарты

1717 ПМПК – психолого-медицинская-педагогическая комиссия

1818 МБУ – муниципальное бюджетное учреждение

1919 Побои

2020 ИППСУ – индивидуальная программа предоставления социальных услуг

2121 МАУ ДОЛ – муниципальное автономное учреждение детского оздоровительного лагеря

2222 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52887-2007 «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления»

2323 Методические рекомендации об использовании устройств мобильной связи в общеобразовательных организациях (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 14 августа 2019 г. NN МР 2.4.0150-19, 01-230/13-01)

2424 «Вектор «Детство-2019» - инициатива Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка. Топ-10 лучших практик регионов по поддержке семьи и детства. Цель – поддержка инновационных социальных государственных и общественных проектов в сфере защиты семьи и детства

Областная газета Свердловской области