Министерство финансов России предложило ужесточить требования к негосударственным пенсионным фондам (НПФ), в первую очередь к размеру их имущества, необходимого для обеспечения уставной деятельности. Эти требования содержатся в поправках к действующему закону «О негосударственных пенсионных фондах», опубликованных в четверг на официальном сайте Минфина.
Минимальные требования к размеру имущества, устанавливаемые с 1 июля 2013 года, предлагается поднять до уровня не менее 65 миллионов рублей, с 1 января 2015 года — не менее 100 миллионов рублей. Сейчас это 50 миллионов рублей.
Особое внимание уделено тем НПФ, которые работают в системе обязательного пенсионного страхования. Для них минимальный размер имущества должен увеличиться почти в два с половиной раза и возрасти до 150 миллионов рублей с 1 июля 2013 года. А с 1 января 2015 года — до 240 миллионов. Сейчас норма для таких НПФ — 100 миллионов.
И хотя участники рынка признают повышение имущественного ценза накануне либерализации инвестиционных стратегий неизбежным, они в то же время подчёркивают, что новое положение угрожает уходом с рынка каждого десятого НПФ. Как только прописанные в законопроекте требования вступят в силу, с рынка могут уйти около 45 пенсионных фондов из 426 включенных в реестр Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР). В частности, размер собственного имущества не достигает 250 миллионов рублей у таких НПФ, как «Русский стандарт», ФСО, «Альянс», а также у корпоративных НПФ Московского НПЗ и «Вимм-Билль-Данна».
Помимо повышения требований к имуществу негосударственных пенсионных фондов, Минфин предлагает пересмотреть и сам термин «пенсионные обязательства»: «Это обязательства фонда по выплате негосударственных пенсий, а также накопительной части трудовой пенсии, в том числе срочных пенсионных выплат или единовременной выплаты». Порядок учёта и формирования пенсионных обязательств фонда определяется правительством.
Но и это ещё не всё: финансовое ведомство предлагает обязать НПФ вступать в саморегулируемые организации, а также формировать резерв по обязательному пенсионному страхованию. Он образуется за счёт пенсионных накоплений умерших застрахованных лиц, если у них нет наследников, части дохода от инвестирования пенсионных накоплений, части имущества, части совокупного вклада учредителей и целевых поступлений.
К тому же министерство планирует обязать НПФ организовать постоянный контроль за инвестиционными и биометрическими (связанными с половозрастной структурой участников и застрахованных лиц) рисками. Подразделение, осуществляющее контроль за инвестиционными рисками, должно быть, по мнению ведомства, функционально обособлено в структуре фонда и обязано осуществлять мониторинг инвестиционных рисков, а также контроль за ситуациями, связанными с конфликтом интересов. Норматив по такому резерву будет устанавливать Федеральная служба по финансовым рынкам.
Проект этих поправок сейчас проходит процедуру согласования с заинтересованными ведомствами.
«Новая редакция закона свидетельствует о том, что Минфин проявил ответственность и мужество и отступил от некоторых неконструктивных установок. В частности, в обновленном документе нет упоминания об изменении организационно-правовой формы НПФ и преобразовании их в хозяйственные общества, — комментирует президент фонда „Центр стратегических разработок“ Михаил Дмитриев. — Из законопроекта изъяты требования о непривлечении новых участников в действующие пенсионные схемы. Это говорит о том, что министерство понимает, что нужна многолетняя адаптация к новым пенсионным схемам и жёсткому регулированию, которое нужно создавать. Но срок вступления закона в силу — 1 июля 2013 года — не реалистичен. За такой короткий период невозможно подготовить правовую базу».
Президент Национальной ассоциации НПФ Константин Угрюмов также настаивает на том, что кардинальные изменения в пенсионной системе, предлагаемые Минфином, «требуют детальной проработки и не могут быть приняты без широкого обсуждения экспертным сообществом и участниками рынка».
У фондов должна быть достаточная сумма собственного капитала для того, чтобы в случае возникновения потерь они могли оставаться на плаву и выполнять обязательства, согласен главный экономист УК «Уралсиб Кэпитал» Алексей Девятов. 50 миллионов рублей — неоправданно низкий уровень требования к собственному капиталу, считает эксперт
Сюжет
Пенсионная реформа
Нынешняя пенсионная система совсем не привлекает работников со средним и высоким заработком, поскольку, выходя на пенсию, они получают в лучшем случае
