Власть Свердловской области и её архитекторы

Четверть века назад указом Президента России был распущен Свердловский областной Совет народных депутатов, отстранён от должности глава администрации региона и начался процесс формирования новых властных структур. «Областная газета» предлагает читателю взглянуть на историю создания и последующих реорганизаций органов законодательной и исполнительной власти Среднего Урала.

Высшее должностное лицо

Первые изменения в структуре власти в Свердловской области произошли ещё до распада СССР – в октябре 1991 года была создана администрация области. Но это было похоже на присвоение нового названия исполкому облсовета, большинство бывших сотрудников которого продолжили работу под новой вывеской в своих кабинетах. Председатель исполкома стал называться главой администрации, правда, теперь он уже не избирался облсоветом, а назначался на этот пост указом Президента России. До ноября 1993 года обладминистрацию Среднего Урала возглавлял Эдуард Россель, но после предпринятой в октябре того года попытки провозглашения Уральской республики Президент РФ Борис Ельцин отстранил его от этой должности. Полномочия главы администрации два месяца временно исполнял Валерий Трушников, а в январе 1994 года область возглавил Алексей Страхов.

Коренное изменение статуса высшего должностного лица региона произошло после принятия в декабре 1994 года Устава Свердловской области, которым была введена выборная должность губернатора. В августе 1995-го прошли первые губернаторские выборы, на которых победу одержал Эдуард Россель. После этого он избирался ещё дважды — в 1999 и 2003 годах, а когда в 2005 году вместо выборов была введена процедура наделения гражданина РФ полномочиями губернатора, областное Заксобрание по представлению Президента РФ наделило его этими полномочиями и на четвёртый срок. Но занять губернаторское кресло в пятый раз ему не довелось – в ноябре 2009 года полномочиями главы региона был наделён Александр Мишарин, которого в мае 2012 года сменил по такой же процедуреЕвгений Куйвашев.

Положение о выборности губернатора было возвращено в Устав области в июне 2012 года. На прошедших впервые после 14-летнего перерыва губернаторских выборах 10 сентября 2017 года победу одержал Евгений Куйвашев, став вторым в истории области всенародно избранным главой региона.

Власть исполнительная

Пришедшая на смену облисполкому администрация области включала в себя областное правительство и департамент главы администрации. Первым премьером областного кабмина стал Валерий Трушников, а директором департамента главы – Алексей Воробьёв. Но после принятия в декабре 1994 года Устава области администрация региона была упразднена, и правительство стало высшим исполнительным органом, подотчётным губернатору. Тогда же была создана администрация губернатора, которую в сентябре 1995 года возглавил Анатолий Гайда, ранее руководивший группой по разработке областного Устава.

С тех пор структура областного правительства неоднократно менялась — вводились и упразднялись министерства, изменялись их функции. Администрация губернатора подвергалась меньшим изменениям, а её значение в формировании политической повестки региона всегда оставалось весомым. Так, в последние годы губернаторства Эдуарда Росселя областная власть стала конструктивнее взаимодействовать с муниципальной властью областного центра, к чему приложил руку тогдашний глава его администрации Александр Левин. А возглавлявший этот орган с декабря 2009 по март 2012 года Вячеслав Лашманкин, как считается, сыграл активную роль в проведённой при губернаторе Александре Мишарине реформе законодательной власти региона. Поговаривают, правда, о влиянии на Лашманкина тогдашнего руководителя аппарата администрации Екатеринбурга Владимира Тунгусова, впоследствии (в 2016 году) возглавившего администрацию губернатора. 

Одна из кардинальных перемен в исполнительной власти прошла в 2016 году. Был ликвидирован пост областного премьера, функции которого переданы губернатору, введены должности двух первых заместителей главы региона и шести заместителей, курирующих работу министерств по важнейшим направлениям. Реорганизация завершилась осенью 2018 года упразднением администрации главы региона и созданием аппарата губернатора и правительства области, который в ноябре возглавил Валерий Чайников, ставший одновременно заместителем губернатора.

Областной законодатель

Несмотря на начавшуюся в 1991 году реорганизацию органов исполнительной власти, законодательная власть в регионе на протяжении ещё двух лет оставалась советской — её осуществлял Свердловский облсовет народных депутатов, распущенный Указом Президента РФ лишь в ноябре 1993 года. А в апреле 1994 года прошли первые выборы нового законодательного органа — Свердловской областной думы, первым председателем которой стал Эдуард Россель. Облдума приняла в декабре того же года Устав области, которым предусматривалось создание областного Законодательного собрания, состоящего уже из двух палат — Областной думы (нижняя палата) и Палаты представителей (верхняя палата).

В апреле 1996 года прошли первые выборы обеих палат. Первым председателем Областной думы стал Вячеслав Сурганов, а председателем Палаты представителей – Александр Шапошников. 

Облдума (28 депутатов) избиралась по партийным спискам, а Палата представителей (21 депутат) — по одномандатным избирательным округам. Таким образом, в нижней палате были представлены действующие в области политические силы, а депутаты верхней палаты представляли в региональном парламенте жителей территорий области. К тому же Палата представителей была своеобразным дополнительным фильтром, благодаря которому принимаемые законодательные акты прорабатывались более тщательно – ведь законами становились только принятые Облдумой и одобренные Палатой представителей законопроекты.

Заметим также, что депутаты Облдумы работали на постоянной основе, а депутаты верхней палаты — без отрыва от своей основной деятельности, в чём были и свои минусы. Так, до 2004 года, пока допускалось совмещение депутатских полномочий с государственной и муниципальной службой, значительную часть депутатского корпуса верхней палаты составляли руководители крупных муниципальных образований — Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Каменска-Уральского, Краснотурьинска и других. А после 2004 года большинство депутатских мест в палате заняли крупные предприниматели и топ-менеджеры промышленных компаний.

К 2010 году Свердловская область осталась единственным субъектом РФ с двухпалатным законодательным органом. Поэтому когда в июле того года в Облдуму был внесён проект нового Устава области, предполагавший возврат к однопалатному Заксобранию, депутаты его приняли без проволочек. Губернатор Александр Мишарин заявил тогда, аргументируя это предложение: «Повышение эффективности законотворческой работы требует принятия модели именно однопалатного парламента. В результате перехода к такой системе сокращается время рассмотрения законопроектов, расширяется база их экспертной оценки, укрепляется связь территории со своим депутатом».

Новый Устав был принят, и с декабря 2011 года областной парламент стал однопалатным, в нём теперь заседают 50 депутатов. Половина из них избирается по партийным спискам, представляя действующие в области политические силы, и половина – по одномандатным избирательным округам, сохраняя в своём лице прямое представительство территорий в областном парламенте. 

Должность председателя Заксобрания вот уже семь лет занимает Людмила Бабушкина, которая до этого на протяжении четырёх лет возглавляла Палату представителей.

• Опубликовано в №219 от 28.11.2018