95 лет назад в России появились комиссии по делам несовершеннолетних. Об истории создания комиссий, их становлении и развитии — наша беседа с первым заместителем председателя правительства Свердловской области, председателем областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Владимиром ВЛАСОВЫМ.
Досье «ОГ»
Начало истории комиссий по делам несовершеннолетних положил декрет Совета народных комиссаров от 14 января 1918 года. Со временем полномочия комиссий расширялись — на них возлагались не только задачи борьбы с правонарушениями подростков, но и охрана их прав. Однако в 1935 году комиссии были упразднены.
В 1961 году комиссии вновь возродили.
В 1993 году Указом Президента РФ за комиссиями была закреплена главенствующая роль в государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
— Как развивается система защиты прав детей в Свердловской области?
— На Среднем Урале такие комиссии начали создаваться в
Комиссиям в этом законе отводилось очень важное место в защите и восстановлении нарушенных прав детей. Закон предусматривал ответственность организаций за неисполнение решений комиссий. В 2001 году в области был принят закон «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области».
Поскольку позже полномочия по образованию комиссий были переданы субъектам РФ, в области в 2005 году было образовано 66 территориальных комиссий, которые подчиняются администрациям управленческих округов, а в Екатеринбурге — Департаменту по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области. Правительство области создало областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Только за прошлый год на Среднем Урале рассмотрено более 12 тысяч дел в отношении несовершеннолетних, привлечено к ответственности 16 тысяч родителей, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности. Свыше четырёх с половиной тысяч семей, в которых воспитывается более восьми тысяч детей, взяты на учёт. Количество детей, которые оказываются без родительского надзора, в области за пять последних лет снизилось почти на пять тысяч. Из 22 тысяч детей, оказавшихся без родительского попечения, 17 с половиной тысяч сегодня охвачены семейными формами воспитания, в том числе четыре с половиной тысячи детей усыновлены.
В нашей области наметилась замечательная тенденция — год от года уменьшается число детей, находящихся в учреждениях государственного воспитания. Думается, есть в этом и заслуга комиссий по делам несовершеннолетних.
— Так, может, ещё больше детей бы попали в семьи, если бы не был принят так называемый закон Димы Яковлева?
— Американские усыновители не делают погоды в этом вопросе. За минувший год только шесть детей были усыновлены и живут теперь в США. Зато ежегодно растёт активность российских граждан, принимающих детей-сирот в свои семьи. К примеру, рост количества усыновлённых детей в Свердловской области по итогам 2011 года составил 17,4 процента (2010 г. — усыновлено 235 детей, 2011 г. — 276). Думаю, во многом это результат государственной политики, проводимой губернатором с правительством Свердловской области, в том числе по увеличению социальных льгот и гарантий семьям, принявшим на воспитание детей-сирот.
— Владимир Александрович, как вы относитесь к системе ювенальной юстиции, которая усиленно навязывается нам из-за рубежа?
— В разных странах — свой опыт работы. Ювенальная юстиция — это специальные суды. В России свои подходы в этом вопросе. Мы работаем с судьями, которые имеют опыт и специальную подготовку. В заседаниях обязательно принимают участие педагоги, социальные работники, представители органов опеки и попечительства, члены комиссии по делам несовершеннолетних. Считаю, что у нас действует проверенная временем система работы с детьми и родителями.
— Перед Новым годом Президент РФ подписал два закона о внесении изменений в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Каковы их основные положения?
— В этих нормативных актах подчёркнуто, что комиссии обязаны выявлять и устранять причины безнадзорности, обеспечивать защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлять и пресекать случаи вовлечения подростков в совершение преступлений. В пределах своей компетенции комиссии обязаны защищать детей и подростков от всех «форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации».
Комиссии будут обязаны рассматривать представления органов образования об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из учебного учреждения. В компетенцию комиссий прописано и принятие мер воздействия на нерадивых родителей и законных представителей детей.
Законодательные изменения коснулись и общественного контроля за содержанием несовершеннолетних в исправительных учреждениях и центрах временного содержания. В частности, в законе говорится о том, что переписка несовершеннолетних с адвокатом, судом, прокуратурой, Уполномоченным по правам ребёнка не подлежит цензуре, а письма должны быть направлены адресату в течение суток. Разговоры с правозащитниками теперь должны проходить так, чтобы администрация исправительного учреждения могла видеть беседующих, но не слышать их.
Пользуясь случаем, хочу поздравить работников комиссий по делам несовершеннолетних с круглой датой и пожелать всем успешной работы на благо наших детей.
Кстати
В Екатеринбурге освятили «часовню детских душ»
Православные приглашают в храм с любой проблемой, касающейся ребёнка. Фото автора.
Каждый год 11 января в храмах православной церкви совершаются богослужения в память 14 000 библейских младенцев, убитых в Вифлееме по приказу царя Ирода. В этот день в Екатеринбурге на Уктусе открыла двери часовня в память юных святых. Почитание их верующие связывают и с борьбой против абортов.
Наберите в поисковике Интернета вопрос: «Когда у эмбриона появляется душа?» и получите массу ссылок, словно тысячи россиян заняты теософской проблемой. Большинство при этом уверено, что одухотворение человека происходит ещё во время зачатия. Церковь разделяет эту точку зрения, приравнивая аборты к греху убийства. И напоминает, что, согласно официальной статистике, в России ежегодно погибает в результате абортов полтора миллиона человек (данные приводятся только по государственным клиникам). Также волнует православный люд и поставленная на поток индустрия омоложения, где источником дорогостоящих препаратов служит так называемый абортивный материал.
Против детоубийства выступают социальные службы при православных приходах России и Среднего Урала. Активисты центра защиты материнства «Колыбель», действующего при Екатеринбургской епархии, пытаются «приостановить страшный конвейер абортов, показать будущим матерям и отцам красоту семейной жизни, научить их быть родителями». На счету центра — более четырёхсот спасённых новорождённых. Переубеждая родителей, «решающих умертвить своих нерождённых младенцев ради земных интересов», церковные сёстры милосердия и святые отцы отчасти принимают на себя заботу о спасённых душах. Малоимущим помогают собрать приданое младенцам, обращаются к спонсорам, и те дарят роженицам кроватки и коляски. «Порой даже таких простых вещей хватает, чтобы женщина воспряла духом», — рассказывают активисты центра.
По инициативе «Колыбели» в Екатеринбурге и появилась «часовня детских душ». Построили её за полтора года на территории екатеринбургского храма в честь Преображения Господня. Деньги собирали всем миром. Каждый вторник в течение нескольких лет в храме Преображения Господня перед иконой Вифлеемских младенцев с частичкой мощей этих святых проводился молебен с чтением акафиста. Теперь эта икона в числе ликов Христа Спасителя и Божьей Матери установлена в часовне с видом на заснеженные горы Уктуса. К иконе Вифлеемских младенцев приходят родители, чтобы помолиться о здравии и благополучии своих чад, испрашивая у ангелов заступничества. Приходят и те, кого объединяет одна общая боль: осознание своего греха от некогда совершённого аборта.
